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加強提案溝通協商 提高提案辦理實效
時間:2016-12-04 14:21:50  閱讀:  來源:廣西河池政協網  作者:鄒 瑜  編輯:馬 琳

       提案工作是人民政協履行職能的重要渠道,在我國社會主義革命和建設的各個時期,都發揮了重要作用。近年來,隨著社會主義民主政治建設的不斷推進,政協委員們履職的主動性、積極性不斷增強,提案數量不斷增多,提案質量不斷提高,提案工作的社會影響越來越大。但是對于提案的辦理,在一些地方和部門仍然存在著“重答復,輕落實”的現象,對政協提案所列問題沒有采取切實有效的措施去推進解決,提案辦理實效很大程度上嚴重影響了社會主義協商民主制度建設,成為了推進政協工作發展的短板。因此,作為縣級政協,只有不斷的加強提案溝通協商,發揮協商在提案辦理中的重要作用,提高提案辦理工作實效,推動政協工作全面進步。  

       一、當前提案辦理工作中存在的主要問題

 

       隨著政協委員綜合素質的不斷提升和工作方法的不斷創新,政協委員提案數量和質量也歷年呈上升趨勢,就南丹縣政協提案工作而言,縣政協八屆二次會議以來,政協委員提案達186件,委員個人提案70件,聯合提案53件,委員活動小組和專委會提案13件。政協提案中,經審查立案133件,提案所提問題已解決和基本解決54件,占立案總數的40.6%,因條件限制暫時不能解決的16件。排除體制政策外的因素,還有近半數的提案沒有得到很好地解決,究其原因主要體現在如下“四個不到位”:

 

       一是思想認識不到位。一些承辦單位承辦人對提案辦理工作認識不到位,重視不夠,工作積極性、主動性不高,被動應付,把辦理工作當做分外的多余事。還有的認為現在的政協委員提出的提案數量多,任務重,承辦難度大,自己本身的工作任務就很繁重,難以集中時間和精力辦理提案。

 

       二是工作落實不到位。從表面上看,很多部門和單位對辦理工作都很重視,但具體到實際行動上,則普遍存在重答復,輕落實,解釋多,措施少的現象,在推進提案問題解決中沒有采取有效的措施對問題加以解決,領導責任分工也不明確,導致了工作推動效果不佳,落實不到位。

 

       三是溝通協商不到位。在實際工作中,承辦單位和提案人之間沒能深入開展溝通和協商,導致對提案的辦理在認識與推進落實中存在著巨大的差別,提案辦理的實效就難以保證。

 

       四是協調配合不到位。提案所提問題需多個部門聯合辦理的,主辦單位與協辦單位之間相互聯系、協調配合不夠。由多個部門聯合承辦的提案在一定意義上導致了責任的分散,使部門之間難以形成有效的工作合力,從而影響了提案辦理的質量。

 

       二、提高對提案辦理工作重要性的認識,是做好提案工作的關鍵。

 

       政協提案是人民政協履行職能的一個重要方面和基本形式,隨著我國政治、經濟、文化等各項事業的不斷發展和政協工作自身發展的需要,對提案工作不斷提出了新的要求??偨Y以往提案工作,我們認識到,提案質量的高低,辦理質量的好壞是貫穿政協提案工作的兩個關鍵環節,抓住了這兩個環節,政協提案工作的質量就有了保證,政協工作就有了成效。

 

       2012年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》(以下簡稱《意見》)指出,加強政協提案辦理工作,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,堅持圍繞中心、服務大局,以增強辦理實效為目標,以規范辦理程序、完善辦理機制為保障,全面提升提案辦理工作科學化水平,逐步構建職責分明、重點突出、督辦有力、落實到位的政協提案辦理工作格局。

 

       三、加強提案溝通協商,不斷提高提案辦理實效。

 

       提案是人民政協履行職能的重要方式,是黨和政府實現決策民主化、科學化的一個重要渠道。認真做好提案辦理工作是政府部門的重要工作職責,為使提案承辦單位能更好、更迅速地辦理好提案,努力提高提案辦理質量,就要健全辦理工作制度,不斷改進工作方法,加強與政協委員溝通,爭取委員支持,共同推進提案辦理工作的水平。

 

     (一)加強事前溝通協商,增強審查立案的嚴謹性。

 

       近年來,我縣市政、社會管理、教育等類別的提案數量越來越大,質量逐年提高,但也有個別提案存在建議內容與現行政策不一致、反映情況不夠準確,具體建議可行性不夠等等情況。經過分析,這既有提案方視野有限,對一些問題了解不夠深入的原因,也有政府相關部門沒有提供足夠信息和情況的原因,委員特別是來自基層的委員難以深入了解一些重要問題和政策現狀。我們政協組織需要進一步加大宣傳力度,讓社會了解本縣經濟社會改革發展情況。

 

       為此,要堅持采取多種形式與政協委員溝通。一是堅持在“全會”期間主動約訪政協委員制度??h直相關部門的領導邀請部分委員座談,或者主動拜訪委員,聽取他們對相關工作的意見和建議;二是認真落實政府職能部門的主要領導每年都要向政協委員通報工作情況,聽取建議,交換意見;三是以特邀督導員為橋梁紐帶,加強與無黨派人士和政協委員的聯系,邀請他們參加全縣性重大會議和活動,增進了解,爭取支持,促使溝通工作經?;?,讓委員更加準確地把握問題關鍵,提高提案的質量和提案辦理的效果。

 

       同時,要把協商納入審查立案程序,著力把握好“三個時間節點”上的協商,增強審查立案的嚴謹性。一是全會期間初審協商。通過與提案者溝通交流,參加初審的政府職能部門業務骨干相互之間充分交換意見,首先提出立案的初步意向。二是閉會之后復審協商。在對所有提案初審意見進行復審和會審的基礎上,提案委員會全體會議協商討論,意見基本一致后形成審查立案報告,再提請主席會議協商審議通過。三是完善立案工作再行協商。主要是對未予立案的提案認真梳理,逐件與提案者再溝通,并區別不同情況作妥善處理。通過這樣的協商,既體現了對提案者民主權利的尊重與保護,也體現了對承辦單位的高度負責。

 

     (二)加強交辦前溝通協商,提高提案交辦的準確性。

 

       把做好提案辦理作為改進和促進各項工作的有效渠道,要求承辦單位和人員一是加強責任意識,主動正視問題,積極探索提案工作的規律。深入研究分析提案內容,增強解決問題的準確性。二是辦理過程中隨時與委員聯系溝通,就提案中涉及的有關問題交換意見,交流情況,爭取理解和支持。三是將提案辦理與改進工作結合起來。在辦理工作中,準確歸類,充分發揮各類提案的作用,把委員的意見和建議真正落實到工作中去。通過提案辦理工作,促進委員關注問題的切實解決。在辦理過程中,要堅持積極主動與委員溝通協商,圍繞提案有關政策等方面的建議,解釋政策、聽取建議,達成一致后形成正式書面答復。

 

       提案交辦前,除溝通協商外,還要著重從三個環節入手,探索建立了雙向互動的“協商預交辦”工作機制。一是注重研究分析。對內容相對宏觀和綜合的提案進行重點梳理,加強對提案內容的研究分析,初步確定承辦單位和辦理方式。二是實施網絡溝通??梢栽谡浇晦k前增加網上預交辦環節,將所有立案的提案通過政府網絡平臺先作整體預交辦,請各承辦單位在規定時限內上網閱讀相關提案內容,提出初步辦理意向,也可提出改辦意見。三是強化綜合協調。經多方協調,充分聽取黨政職能部門意見后,最終確定每件提案的承辦單位和辦理方式,有效提高了提案交辦的準確性。

 

     (三)加強過程溝通協商,強化提案辦理的實效性。

 

       加強過程溝通協商,不斷努力從整體上提高提案辦理水平,在協作中強化提案辦理成效。一是廣泛聽取意見遴選重點提案。注重與無黨派、工商聯、政協各專委會和縣委辦、政府辦的溝通,聽取各方對重點提案選題的意見建議,使得遴選出的重點提案既緊貼黨政工作重點,又兼顧發揮黨派團體的組織優勢和人才優勢。二是積極溝通制訂督辦方案。為更好地發揮提案的聚合效應,我們遴選同類型多件提案整合為專題進行督辦,并按專題分別約請提辦雙方商談,就組織督辦活動的若干事項反復溝通協商,細化督辦方案,確保督辦活動既組織有序又扎實有效。2014年10月,縣政協分管提案工作的副主席組織部分常委,相關提案人,縣委、縣政府督查室、縣直相關職能部門的領導分別深入城關、芒場、六寨等鄉鎮對重點提案辦理情況進行現場督查,并召開提案督查匯報會,通過聽取承辦單位通報辦理情況,提案委員就提案辦理過程中需改進的問題進行討論,承辦單位表態,政協主席點評等環節,對重點提案進行了“研討式”督辦,進一步提高了提案的落實率和委員滿意率。三是深入協商推進重點提案辦理。要求承辦單位主要負責同志全程參加提案協商會議和督辦活動,進而實現提案辦理中協商與監督的有機結合,既通過協商推動了決策的民主化科學化,也通過監督促進了相關問題的解決。

 

     (四)逐步健全制度完善機制,著力提高提案工作水平。

       建立辦理評價機制。增加對承辦單位“辦理答復是否有針對性”的考核,有效改變了以往有些承辦單位“答非所提”或“以工作匯報代替提案答復”的現象。健全提案宣傳機制。注重加強與新聞媒體的協作,加強與提案者、承辦單位以及市縣政協的聯系,推動全社會形成關心支持提案工作的良好氛圍。建立網絡服務保障機制。主動適應當今信息化發展的新趨勢,對原有提案管理系統進行升級換代,新的系統實現了統一數據中心、統一技術標準、統一用戶管理、統一安全機制。依托省、市政協門戶網站面向提案者,實現涵蓋提案提交、審查、交辦、辦理、答復、反饋、查詢、統計等工作全過程,逐步實現提案工作信息資源化、傳輸網絡化和管理科學化。

 

       提案工作是窗口,反映了群眾的意見、愿望。提案工作辦理得好不好,直接影響黨和政府與人民群眾的關系,同時也影響黨的執政基礎的鞏固。因此,提案是政協工作的一項全局性、綜合性的系統工程,要不斷加強對提案工作的組織領導,完善機制,形成合力,努力使人民政協的提案工作在社會主義物質文明、政治文明、精神文明和構建和諧社會中發揮更大的作用。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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