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關于拓寬社會各界有序參與政協協商民主渠道的路徑思考
時間:2017-01-18 16:26:28  閱讀:  來源:廣西河池政協網  作者:莫 杰  編輯:農海華

    中共十八大以來,習近平總書記對人民政協和黨的統一戰線工作提出了一系列新思想、新論斷和新要求,強調要“鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,尋求最大公約數,凝聚改革共識,匯聚改革正能量”; 要“充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用”,按照“懂政協、會協商、善議政”的要求,做到“建言建在需要時、議政議在點子上、監督監在關鍵處”。貫徹落實以上總體部署和要求,拓寬社會各界有序參與政協協商民主渠道,有利于進一步提升協商民主實效,健全和完善協商民主制度,推動協商民主廣泛多層制度化發展。筆者圍繞該課題進行深入調研,并形成如下報告。

 

    一、當前政協協商民主建設中存在的主要問題

 

    一直以來,各級政協組織在拓寬社會各界有序參與政協協商民主渠道方面做了大量卓有成效的工作,有力地推進協商民主廣泛多層制度化發展。但由于各方面因素的制約和影響,當前也還存在一些問題:一是一些地方黨委政府對政協協商民主建設重視不夠、認識不足,不了解協商民主“是什么”、“與誰協商”、“怎樣協商”、“成果如何運用”等;二是一些地方政協在推行協商民主過程中協商廣度和深度不夠,形式較單一,黨委政府和人民群眾關注的一些熱點、難點問題沒有及時納入協商范疇;三是政協界別參與協商民主的積極性、主動性還不夠高,界別作用未能充分體現,有待進一步發揮;四是政協基層網絡仍需進一步健全完善,政協組織未延伸到基層一線,目前地方政協最低一級是縣級政協組織,而黨委、人大、政府的組織機構均設到鄉鎮一級,由于鄉鎮一級未設立政協組織,黨委政府難以了解到最原始的社情民意,也直接使基層群眾失去參與政治協商的機會,在一定程度上制約了人民政協的作用發揮;五是政協履職能力有待于進一步加強,政協委員隊伍的政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力等亟待于提升。

 

    二、進一步拓寬社會各界有序參與政協協商民主渠道的路徑

 

  (一)強化思想認識,進一步重視和支持政協協商民主建設

 

    人民政協是在黨委的統一領導下開展工作,黨委的重視支持程度如何,直接影響到協商民主工作能否有序地開展。建議各級黨委、政府應更加重視和支持政協協商民主建設。一是進一步深化思想認識。深入學習貫徹中共十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,深入學習中共中央和自治區黨委關于加強社會主義協商民主的決策部署,準確把握重要意義、指導思想、重要原則以及協商內容、工作程序、方式方法等,善于運用政協這一政治組織和民主形式為實現黨委的總任務、總目標服務。二是建立健全黨領導政協協商民主建設的工作制度。各級黨委應把政協協商民主建設納入總體工作部署和重要議事日程,及時研究并統籌解決工作中的重大問題,切實做到對重大決策要主動協商或征求意見在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前,制定經濟社會發展規劃先協商后決策、重要人事安排及事關人民群眾切身利益的重大問題先協商后決定、出臺地方重大政策和法規先協商后定案。三是營造重視和支持政協協商民主建設的良好氛圍。抓好頂層設計,大力推動關于政協協商民主的理論研究,將其列入各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的教學計劃。把對政協協商民主的宣傳列入各級黨委宣傳部門的工作計劃,充分利用黨報黨刊、廣播電視、網絡平臺等載體,積極宣傳各級政協組織和政協委員履職的生動實踐,構建“電視有影、電臺有聲、報紙有字、網站有名”的立體式宣傳局面,形成有利于推進政協協商民主建設的良好環境。

 

   (二)拓寬社會各界有序參與政協協商民主的渠道,推進協商民主廣泛多層制度化發展

 

     協商民主是一項政治性、系統性很強的工作,要取得良好成效,僅靠政協組織之力難以完成,必須拓寬社會各界有序參與協商民主渠道,推進政協協商民主取得新成效。一是豐富協商內容。各級政協組織要堅持圍繞中心、服務大局,想黨委之所想、急黨委之所急,找準政協履職的切入點和著力點,真正把黨委政府重視、社會各界關心關注、人民群眾熱切期盼的熱點、難點和焦點問題納入協商范圍。二是拓展協商形式。更加靈活有效地開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商活動,每次協商都要圍繞“協商什么”、“與誰協商”、“怎樣協商”、“成果運用”、“績效評價”等方面進行,并使之制度化、規范化、程序化, 確保協商成果納入決策程序,促進協商成果轉化。三是提高協商密度。建議各級政協在組織好一年一度的政協全會協商基礎上,學習和借鑒全國政協雙周協商座談會的做法,開展每月一協商活動,增加協商次數,提高協商實效。四是完善協商成果采納、落實和反饋機制。加強與黨委和政府及有關部門的溝通聯系,建立協商成果的督查督辦制度,把研究采納政協重要建議、落實領導批示協商成果情況納入政府部門績效考評內容,更好地暢通協商民主渠道,促進政協履職成果的有效轉化和運用。

 

  (三)充分調動各界別參與協商民主的積極性主動性,切實發揮政協界別的作用

 

    由界別組成是政協組織的鮮明特色。只有各界別的積極性充分發揮,協商活動的實效性才能充分體現。建議采取有效措施激活協商民主“細胞”,進一步調動各界別有序參與協商民主的積極性和主動性。一是選好配強界別召集人。把政治性強、群眾認可、有專長、威信高、組織經驗豐富的界別代表安排進各級政協常委,讓其擔任界別召集人,使之成為界別組織的“領頭羊”。二是拓寬界別履職空間,支持開展多層次的界別活動。界別委員參與政協協商、發揮作用主要通過活動來實現。各級黨委、政府應支持政協組織開展各種形式的界別活動,各級政協組織可著眼于打造“智慧型”政協,探索建立界別委員專家組、課題組、研究會、專業協會、聯誼會等群體,探索建立由各界委員中的專家學者、社會行業精英等組成“委員智庫”,以重點課題調研和協商議政為重點,給委員定目標、交任務,并出臺激勵制度,營造有序競爭、相互協作的協商履職新局面,讓各界別在協商活動中真正發揮作用,實現“商以共識”、“協以成事”。三是拓展反映社情民意信息渠道。建立健全政協反映社情民意聯系點,設立專門的社情民意網站,通過網站反映社情民意信息、公布處理社情民意信息工作流程,讓各級黨政部門關注社情、體察民意,讓社會各界從社情民意信息辦理工作中了解黨政機關的工作效果,切實架通黨政與百姓之間的“連心橋”。

 

  (四)完善基層政協網絡,為黨委政府了解社情民意、為基層群眾參與協商民主開通“直通車”

 

   “知屋漏者在宇下,知政失者在草野?!被鶎拥那闆r,只有基層的群眾最了解。要真正了解基層情況,就必須有基層政協委員。近年來,各級地方政協在完善基層政協網絡、暢通社情民意表達渠道方面做了有益的探索,取得了明顯的成效。比如,河池市在都安、宜州等縣(市)探索建立了鄉鎮政協聯絡機構,以都安縣為例,通過設立鄉鎮政協聯絡組,全縣共發展農村委員92人,占委員總數的37%,有效調動了基層組織和群眾參與協商議政、視察調研、反映社情民意工作的積極性,許多意見和建議得到了黨委政府的重視和采納。同時,還將部分農村矛盾糾紛分流到協商民主平臺,通過協商方式化解矛盾糾紛,進一步密切干群關系,維護社會和諧穩定。建議推廣這一做法,探索加強基層政協組織建設的新路徑,完善政協基層組織網絡,將協商民主的觸角延伸到基層一線,為委員履職搭建廣闊平臺。一是成立鄉鎮政協聯絡機構。建立鄉鎮政協聯絡站或聯絡組,將其定位為縣級政協派出機構,從鄉鎮黨委班子成員中安排干部兼任聯絡機構負責人,確定工作職責和內容,做到權責分明。二是設立農村政協委員。根據鄉鎮人口總數比例,組織鄉鎮一級選拔、配備一定數額的農村委員,將政協委員延伸到基層“網底”,填補基層政協網絡的空白。三是開展政協聯絡機構規范化建設。加大投入,完善辦公設施及相關工作內容,實現有機構牌子、有活動室、有辦公設施、有工作制度、有學習宣傳欄、有活動記錄、有工作經費、有社情民意信息員等,推動政協聯絡機構建設常態化。四是定期組織鄉鎮政協委員開展活動。有計劃地針對一些基層所需、政協能為的熱點難點問題,開展協商活動,擴大協商民主覆蓋面,為地方黨委政府提供決策參考。

 

  (五)加強履職能力建設,不斷提高政協工作科學化水平

 

    “打鐵還需自身硬?!奔訌娐穆毮芰ㄔO是推進政協事業創新發展的客觀需要,要結合實際,多管齊下,不斷強化政協履職能力建設。一是總結實踐經驗。建議每年組織召開一次政協履職經驗工作交流會,總結各級政協組織推進協商民主建設的有效做法和成功經驗,用經驗指導和推動政協協商民主實踐。二是創新履職方式方法。根據政協職能特點,結合履職實際,創新開展政協提案、視察、調研、大會發言、反映社情民意信息等相關工作,進一步提高政協履職實效。三是強化委員培訓。定期組織開展各種形式的培訓活動,提高培訓密度,拓展培訓層次,切實增強政協委員政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力等“四種能力”,真正做到“建言建在需要時、議政議在點子上、監督監在關鍵處”,打造一支“懂政協、會協商、善議政”的高素質委員隊伍,為各界委員有序參與協商民主活動奠定堅實基礎。
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

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