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人民政協在民主監督中存在的問題、原因及對策
時間:2017-01-18 17:03:03  閱讀:  來源:廣西河池政協網  作者:李建和  編輯:農海華

人民政協在民主監督中存在的問題、原因及對策

口李建和

2012年5月20日

 

    【摘  要】 當前,“民主監督的成效有待進一步提高”的不足是人民政協民主監督中存在的一個重要問題。本文聯系政協工作實際,指出了民主監督存在的主客體認識上的“四論”、監督力度上的“四重四輕”、因機制不夠健全,存在的“三無”困難、以及成效上的“六易六難”等主要問題,深刻分析了民主監督成效不高的深層次原因,提出了要采取“五個強化”,做到“五個下功夫”的對策。

    【關鍵詞】 人民政協 民主監督 問題 原因 對策

 

     在2012年3月3日召開的中國人民政治協商會議第十一屆全國委員會第五次會議上,全國政協主席賈慶林代表政協第十一屆全國委員會常務委員會向大會作了工作報告。在充分肯定成績的同時,賈慶林主席也明確指出,我們“要清醒看到,與新形勢新任務的要求和人民政協肩負的使命相比,我們的工作中還存在一些不足,比如:委員主體作用有待進一步發揮,民主監督的成效有待進一步提高,有的調研和視察深入實際不夠,有的提案和大會發言質量需要提高,有的制度規定還沒有完全落實等”。并強調“對這些問題,我們要認真對待,深入研究,切實改進?!逼渲?,民主監督成效有待提高的不足已成為一個重要問題。因此,清醒認識人民政協民主監督存在的問題,深入研究其產生的原因,探索切實改進的有效對策,對于推進社會主義民主政治建設,切實提升人民政協工作的科學化水平,具有重要的理論和實踐意義。

    一、人民政協民主監督存在的問題

    在人民政協政治協商、民主監督、參政議政的三大職能中,近年來,政協民主監督雖然有了一定的發展和進步,但相對于其他職能而言,仍是一個薄弱環節。特別是隨著我國改革開放、依法治國、社會主義民主政治建設進程的不斷推進,民主監督與與新形勢新任務的要求和人民政協肩負的使命還不相適應,普遍存在著以下幾個問題:
  

    (一)民主監督主客體認識有偏差,主要表現為“四論”

    1.“政協無權論”。政協不是黨委,沒有決策權;政協不是人大,沒有立法權;政協不是政府,沒有行政權;政協不是司法機關,沒有司法權。因此,民主監督主客體中有不少人認為在四家班子中,政協實際上是無權的“一家班子”。政協的民主監督既不能約束領導干部,也不能對國家政策、發展計劃、民生問題等重大問題實施真正的民主監督。導致政協民主監督只能是做做表面文章,無足輕重。

    2.“可有可無論”。從民主監督的主體來看,部分政協干部和政協委員認為,民主監督是“軟監督”,作用不大,說了也“白說”,還不如不說;從民主監督的客體來看,少數黨政部門和黨政領導同志民主監督意識不強,有的漠視民主監督,對民主監督不以為然,認為目前具有法律、紀律效力的監督形式已經不少,如人大的監督、紀檢和監察部門的監督等,政協的民主監督無足輕重,可有可無,因而主動接受政協民主監督的意識淡化。

    3.“越位添亂論”。有的政協干部和政協委員怕“越位”,思想有顧慮,有畏難情緒,因擔心民主監督給黨委和政府忙中添亂,甚至怕引起領導和部門的反感,而不能放開手腳大膽開展民主監督工作;一些政協組織、政協委員對“幫忙不添亂”作片面理解,采取“謹慎”的監督態度,導致出現不敢監督、不愿監督、怕監督、難監督的現象。有的甚至認為說了得罪人,倒不如裝糊涂。

    4.“影響效率論”。一些黨政部門和少數公務人員對民主監督缺乏正確認識,有的認為政協民主監督增加了工作環節,影響了工作效率,對政協民主監督在意識上乃至行為上存在嫌麻煩、漠視、應付、規避甚至抵觸等現象。
  

  (二)民主監督的力度不夠,存在著“四重四輕”現象
   

     一是表面重視,實際輕視。有些黨政部門領導對政協民主監督表面上重視,實際內心上輕視,對政協民主監督的意見、批評和建議采取應付態度,不去認真吸納落實。

    二是口頭重視,行動輕視。一些地方和部門的領導對政協的民主監督只停留在大會講話時口頭重視上,鮮見行動上對政協民主監督給予有效的重視和支持。

    三是形式重視,內容輕視。從政協民主監督的主客體雙方來看,都不同程度的存在著只滿足于走完民主監督的一般形式和程序,如開完例會,開展一些視察、調研,例行的寫一些提案,提一些意見、建議等。而在內容上,則存在重視不夠,或應付了事,或不痛不癢,或“隔靴搔癢”等問題。

    四是文字重視,結果輕視。對政協民主監督,主客體雙方都不同程度存在著文字重視,結果輕視的問題。往往是文件一份一份的發,但只停留在文字上的“高度重視”上,民主監督的結果往往是不了了之。

   (三)民主監督的機制不夠健全,存在“三無”困難

    一是運行機制不健全。盡管中共中央和全國政協先后出臺了多種關于政協民主監督的文件,由于政協工作目前還沒有專門的法律規定,涉及民主監督的政策文件基本上是原則性、政策性的,缺乏法定的具體運行規范,政協民主監督存在無“法”監督的困難。

    二是程序保障和制度約束不健全。作為一種非權力監督,政協民主監督盡管有它的特點和優勢,但沒有真正建立起從知情、溝通到反饋的工作程序和健全的制約機制及保障手段,有的地方政協及政協委員缺乏必要的知情權,參與程度低。有的地方政府部門沒有制訂對于民主監督的有效溝通和反饋措施,也沒有專門的機構負責處理民主監督的反饋,導致政協提出的意見或建議時常沒有回音。民主監督缺乏剛性和硬度,難以對監督對象產生實質性影響,使監督表面而不切實,流于形式,在具體操作上有存在著較大的隨意性。存在著無序監督的困難。

    三是政務公開機制不健全。政務公開是參政議政的基本前提,也是民主監督的基本條件。由于現階段各級政府政務公開的有限性,政協委員的知情權受到一定程度的局限,由于信息不對稱而無法知情明政,民主監督難以有效開展。存在著無從監督的困難。

    (四)民主監督成效不明顯,表現為“六易六難”

     民主監督成效有待提高的不足是各級政協普遍存在的問題。主要表現為“六易六難”,即提建議容易,作批評難;反映意見容易,意見反饋難;事后監督容易,事前監督難;一般事情監督容易,重大事情監督難;監督基層單位容易,監督上級單位難;監督一般干部容易,監督領導干部難。政協的民主監督與新形勢新任務的要求和人民政協肩負的使命還有相當距離。

    二、人民政協民主監督存在問題的原因

    現階段人民政協的民主監督相對于政治協商和參政議政而言,是一個較為薄弱的環節,民主監督的成效還有待提高,這是各級政協組織在履行職能中遇到的帶有普遍性的問題。造成這種問題主要有以下方面的主客觀原因:
    

    1.客觀上受宏觀民主政治建設環境和規律的制約影響。

    在宏觀上,中國特色社會主義民主政治建設是個漸進的過程,它的完善和健全不能脫離我國社會主義初級階段這樣一個國情。必然與一定社會的政治經濟、文化發展水平相適應,只能隨著社會總體的發展而發展。政協民主監督作為中國特色社會主義民主政治建設的重要組成部分,也只能是一個漸進的過程。加強民主監督不可能一蹴而就,必須隨著我國民主政治建設進程的發展而發展,必須分層次循序漸進。所以,民主監督力度的加強還有賴于民主政治制度的不斷健全和完善。

    2. 對政協民主監督的理論研究不夠。政協民主監督之所以薄弱,有一個很重要的原因,就是對人民政協的民主監督的理論研究不夠,尤其對政協民主監督的性質、地位、功能、特點、優勢、內容、對象、方式以及民主監督的效力問題一直不太明確,認識也不一致。例如,有些人以西方學術界的軟法或協商民主等觀念為依據,認為我國政協民主監督在政協章程上有位置,在中共中央文件上有要求,在黨委工作中有安排。這些關于政協組織活動的有關文件是軟法,符合我國國情,民主監督機制的完善無需法律化。也有人認為政協民主監督要取得實效,必須法律化。特別是民主監督職能,在實際工作中更多地體現為事后的監察和督促,所以比政治協商和參政議政更需要一種明確的規則授權,而這種授權要求法律化,但這不意味著民主監督是法律監督。還有“監督權力”和“監督權利”之爭,等等。這些思想理論上的不同觀點,對政協民主監督的實踐和成效帶來了很大的影響。

    3、民主監督意識淡薄。一方面,一些作為監督主體的政協組織和政協委員民主監督的意識不強,因而造成民主監督缺位。另一方面,一些作為監督客體的黨委政府、各級領導、公務人員接受監督的意識也不夠強,往往重視黨內的監督,法律監督乃至輿論監督,而對民主監督的作用研究不夠,忽視政協民主監督作用的發揮。另外,社會各方面的民主監督意識淡薄,政協民主監督不為社會所了解和理解,未能形成全社會的共識和行動。

    4. 民主監督機制不完善。由于缺乏完善的民主監督運行機制、民主監督對權力的制約機制、民主監督的激勵機制和民主監督的保障機制等等重要機制,使人民政協民主監督很難真正產生實效。以民主監督對權力制約機制的不完善為例,人民政協作為一個政治組織,它不是權力機關,沒有領導權;不是立法機關,沒有立法權;不是行政機關,沒有行政權。它所具有的只是對領導、立法、行政的監督權利。這客觀表明了民主監督缺乏對權力的制約機制。多年來的實踐也表明,由于缺乏對權力的制約機制,受監督者聽不聽取、接不接受、采不采納批評建議,完全取決于被監督者的自覺程度和“寬容度”,被監督者即使不接受監督,也不違紀違法。因此,缺乏權力制約機制的政協民主監督是很難充分而有效地發揮作用的。

    三、提高人民政協民主監督成效的對策和措施

    在新的歷史條件下,隨著中國特色社會主義民主政治建設進程的加快,人民政協民主監督成效不高的問題已日益凸顯,如何采取有效對策和有力措施,解決這一存在問題,進一步提高民主監督的成效,是加強中國特色社會主義民主政治建設的應有之義,也是各級政協工作的重大課題。我認為,要采取“四個強化”,做到“四個下功夫”。

    (一)強化民主監督意識,在提高思想認識上下功夫
   

    第一,作為民主監督主體,首先必須強化各級政協組織和政協委員民主監督意識,在提高思想認識上下功夫。要做到“三破三立”:一要破除“可有可無”的思想,確立民主監督“必不可少”的觀念;二要破除“監督無用”的思想,確立民主監督“大有作為”的觀念;三要破除怕“越位添亂”思想,確立民主監督是“圍繞中心,服務大局”的觀念。
第二,作為民主監督客體,各級黨委、政府應充分重視加強政協的民主監督工作,不斷強化被監督的意識。各級黨委政府要認真傾聽來自人民政協的批評和建議,自覺接受人民監督。如在制定政策、規定、重大事項決定前可以征求政協意見,鼓勵政協委員負責任地提出建議。

    (二)強化民主監督理論研究,在理論指導和成果轉化上下功夫
   

     切實而有效地開展民主監督,是堅持和完善社會主義民主政治的需要,也是人民政協自身需要深入研究的一個重要課題,既是一個理論問題,也是一個實踐問題。要提高民主監督的實效,必須強化民主監督理論研究,在理論指導和成果轉化上下功夫。

    第一,要進一步深化人民政協民主監督理論研究工作。監督實踐中存在的問題。需要通過深入的理論研究來尋求答案。各級政協都應該積極貫徹胡錦濤同志在政協成立60周年大會上講話的精神,“切實把人民政協理論研究納入馬克思主義理論研究和建設工程,納入我國哲學社會科學總體發展規劃?!睜幦《喑龀晒?,出好成果。

    第二,在理論指導和成果轉化上下功夫。要特別注重那些既有對民主監督重大問題的理論探索,又有對民主監督實踐經驗的理性概括;既有對民主監督現實問題的具體分析,又提出了有價值的意見和建議,具有前瞻性、思想性、實踐性、可操作性的民主監督研究成果,要積極創造條件,盡快投入民主監督實踐;要大膽嘗試,不斷探索;要建立激勵機制,鼓勵創新。將優秀理論成果盡快轉化為民主監督實實在在的效果。
  

   (三)強化民主監督機制建設,在機制創新上下功夫

    一是要不斷完善民主監督的運行機制。要隨著政府職能的轉變,制定出具有可操作性的規定,明確監督的對象、范圍、時間和方式方法,規范監督的內容、重點、時限和具體的操作流程,完善監督具體措施,以便使監督方和被監督方都有章可循,按章辦事,確保民主監督的正常有序進行。
 

    二是要建立民主監督對權力的制約機制。要認真研究和探索人民政協民主監督的制約機制,逐步通過建章立制的形式,把民主監督納入制度化、規范化軌道,要把政協的民主監督職能逐步在明晰的制度框架下運作,使民主監督真正具有對權力的約束力。從而提升民主監督的地位,增強民主監督的權威性。
   

    三是建立民主監督的激勵機制。對于堅持真理,敢講真話,敢于監督,善于監督,在履行民主監督職能過程中做出突出貢獻的委員,自覺接受民主監督、虛心采納政協意見、積極改進工作的黨政部門及個人,予以獎勵,起到鼓勵先進、鞭策后進的作用,切實有效地推進民主監督工作。
 四是要建立民主監督保護機制。保障委員發表不同意見、提出批評、進行舉報的民主權利。要真正從制度上保障政協委員行使民主監督的權利,充分調動他們參與民主監督的積極性和主動性。
  

    (四)強化民主監督主體建設,在提高政協委員的綜合素質上下功夫
 

    一是要提高政協委員的政治素質。政治素質是政協委員履行民主監督職能的首要條件。作為民主監督主體的政協委員,如果沒有一定的政治理論基礎,不具備一定的政治素養,缺乏政治敏銳性和政治鑒別力,就不可能正確、準確、有效地履行民主監督職能。

    二是要提高政協委員的業務素質。業務素質是政協委員履行民主監督職能的重要保證。政協委員面對并要履行的民主監督職能,是一種特殊的職能,沒有過硬的業務素質,是無法履行民主監督職能的。因此,各級政協組織必須采取加強學習、加強培訓、加強實踐等措施,提高委員的業務素質。政協委員也必須通過認真學習和實踐,了解和掌握與履行民主監督職能密切相關的知識,不斷提高自己履職的業務素質。

    三是要提高政協委員的文化素質。文化素質是政協委員履行民主監督職能的重要基礎。政協委員要博學多才,既要學習理論政策,也要學習政治、經濟、法律、科技、歷史等文化知識,更要了解和掌握與民主監督職能密切相關的知識。另外,還要提高綜合表達能力。注重提高邏輯思維能力、公關協調能力和文字表達能力,能撰寫有一定質量的民主監督調研報告、提案、會議發言等,只有這樣,在民主監督中提出的意見和建議才會更具有科學性、前瞻性和可操作性,才能真正履行好民主監督的職能。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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