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強化提案辦理協商機制 提高政協提案辦理實效
時間:2016-12-04 17:54:58  閱讀:  來源:廣西河池政協網  作者:韋香棉  編輯:馬 琳

       2012年11月,中共十八大報告首次提出“健全社會主義協商民主制度”,并進行了系統論述,指出“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”,強調要“充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用,深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商”。這為我們如何在新形勢下強化提案辦理協商機制,提高提案辦理實效,指明了方向。該如何開展提案辦理協商活動是我們提案工作部門必須認真研究的一個重大課題。為此,筆者結合工作實際,嘗試從提案工作實踐和探索過程中,對強化提案辦理協商機制,提高辦理實效方面進行探討。

       一、提案辦理協商的基本涵義及其活動形式

 

       廣義說:提案辦理協商包括提、立、辦、督四個環節。提案辦理質量是提案工作取得實效的關鍵環節。提出提案的最終目的是為了解決問題,取得實際效果,提案質量再高,如果不認真辦理落實,也不能產生效益,也就實現不了提案的價值。提案承辦單位是提案辦理工作的主體,也是提高提案辦理質量的主體。

 

       狹義說:指提案辦理環節。即把協商理念貫穿到提案工作的各個環節。從政協組織來說,在提案辦理階段,可通過協商的方式和督辦的方式,促進提案承辦單位提高提案辦理質量。

 

       承辦單位在辦理提案過程中要加強與提案者的聯系溝通,聯系方式是多種的,包括面商,電話、信函、網絡、座談,面商占聯系溝通的比例較大,現在提出的提案辦理協商,強調要提高密度、明確要求協商作為提案辦理工作的必要環節,要實現全履蓋。

 

       提案辦理環節的協商活動有三種形式:重點提案辦理協商活動,專題提案辦理協商活動,一般提案辦理協商活動。

 

       重點提案辦理協商活動采取重點提案辦理協商座談會的方式進行,包括由政協領導主持的重點督辦提案辦理協商座談會,由承辦單位領導牽頭的重點辦理提案辦理協商座談會。

 

       專題提案辦理協商活動采取提案辦理專題協商會的方式進行:對同類提案、難點提案、反復提交提案、不滿意辦理結果提案,可采取召開提案辦理專題協商會的方式進行溝通交流、協商辦理。專題協商會可由政協分管領導、提案委員會負責人牽頭,也可由承辦單位領導牽頭。

 

       一般性提案辦理協商活動可采取過程性反饋方式與提案者進行溝通協商。過程性反饋方式是指提案承辦單位通過電話、信函、網絡等形式與提案者溝通協商。

 

       建立健全重點提案辦理協商制度;建立提案辦理專題協商制度;認真做好一般性提案辦理協商工作。為提辦雙方提供了交流互動平臺,推動承辦單位更加重視提案辦理落實,提高政協提案辦理實效。

 

       二、充分認識強化提案辦理協商機制的重要性

 

       1.廣泛開展提案辦理協商活動,是推進政協工作的重要抓手。第十二屆全國政協提出2013-2018年,提案工作新重點是深入開展“提案辦理協商”,切實增強提案辦理工作實效。提案工作是政協的一項全局性、基礎性工作,是政協履行政治協商、民主監督、參政議政最廣泛、最直接、最有效的一種方式,也是實現社會主義協商民主的重要途徑。

 

       2.提案辦理協商是促進黨和政府科學民主決策的重要方式。提案辦理是黨和政府部門為民辦實事、解難題、暖人心、樹形象的重要抓手, 2012年4月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳第一次專門印發《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》強調,要著力強化提案辦理協商機制,提案辦理要與提案者充分溝通協商,積極采納合理建議,切實解決有關問題,為政府提供科學決策的參考依據。

 

       3.加強提案辦理協商,是密切聯系群眾的重要途徑,這也是政協委員參政議政、民主監督的途徑所在。提案辦理過程就是黨和政府密聯系群眾,廣泛進行協商,充分發揚民主的過程,就是改進工作、解決問題、形成共識的過程。不僅能提高提案的質量,還可以在工作中加強溝通協調,調動承辦單位的積極性,理順各方關系,凝聚各方力量,促進提案辦理工作的推進。

 

       4.強化提案辦理協商機制,是推進提案辦理工作的自身需要,更是提高提案辦理工作實效的要求。

 

       隨著時代的發展,提案內容涉及面越來越廣,提案辦理工作應該高度重視辦理溝通協調。在提案辦理過程中,加強溝通協商,既是時代發展的要求,又是推進提案辦理工作的自身需要,更是提高提案辦理工作實效的要求。

 

       三、強化提案辦理協商機制,提高辦理實效的探索和思考

 

       在不斷實踐和探索提案工作過程中,筆者認為,要逐步建立提案者、承辦單位、黨委政府督查室、政協提案委四方聯動與溝通的協商機制,切實提高提案辦理實效,必須不斷地把提案辦理協商融入到提案選題、立案、交辦和辦理、督辦等提案工作的各個環節,也就是說要從“提到點子上、立要高標準、辦到實在處、督在關鍵時”四個方面去把握。

 

      (一)“提到點子上”必須提高協商選題質量。

 

       提出提案是提案工作的起點和基礎,質量是提案的生命,提案只有提得好,提到點子上,才有可能辦得好。而提案辦理協商基礎在提案質量,關鍵在協商;辦理落實是目的,協商是手段。在工作實踐中, 提高協商選題質量,明確協商目標,建立協商成果采納落實機制,必須在選題上進行協商。一件高質量的提案,一定要做到選題準、調研深、情況明、分析透、建議實。要真正切中問題的實質、要害和關鍵,在政協全會召開前夕,提案委加強與政協參加單位、各專委會和各界別小組,社會各界群眾的聯系交流和協商溝通,積極創造條件幫助委員知情明政,通過召開工作情況通報會、委員協商座談會等形式協商謀劃《政協提案參考題目》,啟發引導提案者圍繞全縣經濟社會發展的重點和人民群眾關注的熱點、難點問題準確選題,認真開展調查研究并撰寫好提案。提案委協調縣府督查室和績效辦,在年底前召開工商聯、有關人民團體、政協各專委會負責人參加的征求意見座談會,通報政府及有關工作部門下一年度的主要工作,征求對辦理集體提案的意見,協調、協商征集集體提案題目。切實提高提案質量,增強代表性。

 

       (二)“立要高標準”必須完善提案立案協商程序

 

       審查立案是保證提案質量的重要關口。為增強審查立案工作的嚴謹性,必須嚴格執行《提案工作條例》進行提案審查協商。在政協全體委員會議召開期間,邀請縣委辦、縣政府辦督查室有關負責人參與大會提案組的提案審查和協商立案工作。通過提案組初審、提出初步意見后,提交提案委員會或提案審查委員會再審、對不符合立案標準、不規范和不完善的提案,認真征詢和傾聽黨委政府及有關方面負責人的意見,經協商會審后,及時告知提案者,進行交流溝通,采取修改、補充、撤銷、轉為意見或信息等協商方式進行處理。

 

       (三)“辦到實在處”必須健全提案交辦和辦理協商機制

 

       1.交辦協商。提案交辦的過程是政協組織與歸口辦理單位、歸口辦理單位與承辦單位、政協組織與承辦單位溝通、交流、協商的過程,也是確保所有提案交辦對口、分辦合理、辦理有方,達成共識、有效落實的過程。政協全體會議期間立案的提案,由政協提案委會同縣委辦、縣政府辦有關負責同志一起,根據提案內容和部門、單位的職責,共同商定承辦單位。由政府組織政協和人大聯合召開政協提案和人大議案交辦會,經協商后,在會上直接送交有關部門辦理;承辦單位接到提案后,對不屬于本單位職責范圍的,在與歸口辦理單位或政協提案委聯系協商后,可以退回,重新商定承辦單位;屬于政協全會閉會期間的提案,由政協提案委與有關方面商定后直接送交承辦單位辦理。

 

       2.辦理協商。環江毛南族自治縣政協第七屆會議以來,承辦單位共辦理提案362件,其中被采納的A類提案152件,占41.9。辦復率100%,滿意和基本滿意率達98.5%以上。主要采取以下幾種方式:

 

     (1)電話電子郵件協商辦理。主要是針對路途較遠或經常出差在外和有信息化辦公條件的提案者,打電話、發電子郵件和提案者交流、溝通并征求意見。

 

     (2)登門協商辦理。承辦單位帶著提案復函意見初稿登門面見提案者,進行溝通協商,解疑釋惑,征求意見,增進理解,達成共識。

 

     (3)召開座談會集中協商辦理。承辦單位召開征求委員對辦理提案的意見座談會,與提案人,就提案辦理方案、辦理措施及辦理實效進行當面協商,廣泛聽取提案人意見,增進“提”與“辦”雙方的感情,充分了解委員的觀點和意見,從而促進提案的辦理。

 

     (4)視察協商辦理。針對提案者對所提問題的現狀了解不夠,或所提問題解決起來面臨困難較大,或承辦單位也亟需專家和委員幫助理清思路,獻計獻策等情況,組織和邀請提案者針對提案所提出的問題進行現場視察和協商交流、研討。如《關于大力整治我縣農貿市場的建議》,《禁止在環江大小河流域電魚、炸魚、毒魚,加強保護水質和水資源的建議》、提案委組織縣委、縣府督查室負責人及有關提案人一道,深入縣住建局、市場管理服務中心、畜牧水產局等承辦單位詳細了解情況、聽取有關負責人的意見,并到實地察看市場整治情況,提出了很多好的建議,促進和推動了此項工作。

 

     (四)“督在關鍵時”必須創新提案督辦協商機制

 

       環江毛南族自治縣政協采取重點督辦協商與一般督辦協商相結合,視察調研與專門督辦協商相結合,多措并舉,創新提案督辦協商機制,使提案辦理落到實處。

 

     (1)領導閱批重要提案督辦協商。每一年政協全體會議期間,由提案委選出部分重要提案送縣府和縣政協主要領導閱批??h政府等領導同志先后批辦政協重要提案,親自部署,把辦理政協提案工作納入了承辦單位年度目標考核內容。

 

     (2)主席、副主席領銜督辦協商。每年堅持縣政協主席、副主席領銜,各專委會結合自身工作分工督辦提案的運行機制,對重點提案重點協商辦理。近幾年督辦協商的《關于建設環江三橋的建議》、《關于對我縣甘蔗品種改良及加大扶持力度的建議》、《關于加強搶修和保護我縣重點文物古跡的建議》和加快城區新區建設等重點提案均收到了較好效果。

 

     (3)聯合走訪督辦協商。每年在提案交辦兩個月后,縣委、縣府督查室和縣政協提案委要集中時間對辦理重點提案的單位進行聯合檢查督辦協商。了解提案辦理進度情況、協調、協商解決辦理工作的問題,推進辦理工作。

 

     (4)開展跟蹤督辦協商。對上一年各承辦單位辦成“B”類件的提案要求再次辦理回復。這些提案經承辦單位再次辦理回復,許多建議得到了進一步落實。委員們對此感到滿意,社會反響很好。關于委員對承辦單位辦理回復不滿意的提案,提案委及時與承辦單位聯系溝通,要求承辦單位認真研究,重新辦理,經重新辦理回復委員后,都能得到委員的贊同或理解,提案辦理實效明顯。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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