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強化政協提案辦理協商機制 提高政協提案辦理實效
時間:2016-12-05 15:16:27  閱讀:  來源:廣西河池政協網  作者:覃現超 韋漢良  編輯:馬 琳

       2012年4月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》明確指出:“強化提案辦理機制。進一步規范協商程序,創新協商形式、逐步建立承辦單位、提案者、政協組織三方溝通協商機制”。2012年11月,黨的十八大報告進一步提出要深入進行“提案辦理協商,切實增強提案辦理實效”。今年,中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》,又強調“增加集體提案比重,提高提案質量,建立交辦、辦理、督辦提案協商機制”。中央文件以前所未有的政治高度論述“提案辦理協商”作為完善我國社會主義協商民主制度的重要方面,為提案工作科學發展提供了重要的理論政策依據和體制機制保障,對提案工作具有里程碑的意義。筆者在總結河池市政協近年來提案工作的做法和經驗的基礎上,就如何充分強化提案辦理協商機制,切實提升提案辦理實效作一些探討。

       一、構建并強化政協提案辦理協商機制的重要性

 

      “機制”一詞最早源于希臘文,原指機器的構造和動作原理。后來人民引用來指有機體的構造、功能和相互關系,也常用來指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式,它是以一定的運作方式把事物的各個部分聯系起來,使它們協調運行而發揮作用的體制。根據《現代漢語詞典》解釋,“機制”指的是一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式,重在事務內部各部分的機理即相互關系。而從社會科學角度來理解,機制就是機構和制度,或者說是制度化了的方法。對于提案辦理協商機制而言,就是意味著通過協商的途徑、辦法、形成、流程、規則相互關聯作用達到提案辦理的過程和體系。我們認為,構建提案辦理協商機制,就是對提案在撰寫、立案、交辦、督辦過程中提辦雙方和政協組織進行充分協商,既要從外部建立組織制度給予保障,又要從內容建立相應的工作機構和形式相應的運作方法,實現協商民主的規范化和制度化。

 

       提案工作是人民政協工作重中之重,而提案辦理協商是做好提案工作的重要手段。河池市政協通過長期地提案辦理實踐,我們感到建立并強化提案辦理協商機制,用“協商、協助”方法辦理提案并予制度化、規范化,有效地提高提案工作質量,提高提案的落實率和委員的滿意率。主要帶來五個“有利于”:

 

       1.有利于政協提案辦理協商工作規范化、制度化。

 

       我們按照中辦、國辦《意見》要求,“進一步規范協商程序,創新協商形式,逐步建立承辦單位、提案者、政協組織三方溝通協商機制”。并在提案辦理協商的總體要求、協商內容、協商形式、協商程序和組織保障方面列入協商機制的內容,提案辦理協商就能規范化、制度化。通過制度、機制來規范和保證提案辦理協商的過程和效果。

 

       2.有利于促進提案成果轉化。

 

       提案轉化是指提案中的意見和建議,經承辦單位辦理后,轉化為現實的經濟效益或社會效益的成果。提案辦理協商為提案的辦理起到了加速作用。承辦單位與提案者通過機制進行溝通和協商,使一些操作性強的提案更容易得到落實。

 

       3.有利于提高政協委員運用提案形式認真履職的積極性。

 

       提案辦理質量直接關系到委員撰寫提案積極性的發揮,直接關系到提案中的建議能否得到落實。高質量的提案得不到認真的辦理和落實,不但不能發揮提案的效益,而且影響提案者參政議政的積極性。作為提案者已不再滿足于提案件件有答復,更關心的是自己的提案能不能得到承辦單位的重視,提出的建議是否能夠得到解決,解決的程度如何,自己的意見和建議能否納入政府決策,轉化為現實的社會生產力。委員們說出心里話:“我們撰寫提案一是履行職責;二是為民辦事;三是看看提案辦理的效果,如果提案沒有產生效益,明年就少寫或者不寫了”。實踐使我們體會到,建立和完善機制,使提案辦理協商制度規范化,不但提高了提案辦理質量,調動了廣大委員撰寫提案的積極性。

 

       4.有利于增強提案者和承辦單位的政治責任意識。

 

       責任意識是做好提案辦理工作的內在要求。一方面提案者要對自己的意見和建議負責,確保提案的嚴肅性、準確性和可行性,使提案得以順利辦理;另一方面承辦單位也要充分理解提案都是委員通過大量的調查研究后所形成的智慧結晶,所反映的意見和建議都代表某一界別群眾的觀點和看法,不但要把提案辦理工作當作一項業務工作,更要作為一項政治任務。廣義地看,政協提案是人民群眾對人民政協的囑托和希望,具有很重的分量。承辦單位只有認真負責的辦理好提案,才能使人民群眾的囑托轉化成現實的成果。由此可見撰寫提案與承辦提案具有同樣重要意義。將這兩者密切聯系,協調處理,做到相互理解、相互支持,需要的就是責任。建立和完善提案辦理協商機制,強化提案者和承辦單位的政治責任意識,是提高提案工作質量的重要保證。

 

       5.有利于提高機關服務水平。

 

       做好提案辦理協商機制的跟蹤服務,是架起提案者與承辦單位承辦人的橋梁和紐帶,是政協機關工作人員義不容辭的責任。政協機關工作人員在做好對提案者的服務工作的同時,主動對承辦單位多做協商、協調協助工作,使提案工作真正做到“盡職”、“幫忙”、“切實”。為了推進“提案辦理協商”順利開展,河池市政協向委員作出承諾:凡是需要政協機關工作人員幫助,而且是力所能及的,絕不推諉;同樣,凡是承辦單位需要我們幫助聯系委員的,一樣積極配合,將聯系結果及時回復承辦單位。我們的熱情服務,在實踐中也得到了回報?,F在,市直的部門、街道,有不少主動找政協,借助黨派、專委會和委員的力量,爭取解決群眾關注的問題。

 

       二、以實效性為目標科學構建提案辦理協商機制

 

       提案辦理協商作為社會主義協商民主的一種具體形式和提案辦理工作的一項重要措施,是內容和形式的統一。有著自己的特點和規律,需要一整套完備的機制來確保協商有序地開展。河池市政協多年實踐證明,應著重建立和完善六個方面的機制。

 

     (一)建立和完善提案征集協商機制。先協商、后選題,提高提案撰寫的實用性。

 

       加強提案征集過程中的協商。建立協商選題制度,通過協商選題確定出重要政治協商議題和提案撰寫參考目錄,讓委員撰寫提案時圍繞選題開展調研,有的放矢撰寫提案。

 

       加強提案撰寫過程中的協商。通過各種途徑,幫助政協委員學習提案工作基本知識,對于黨委、政府確定的重大議題,由政協交由委員調研,由政協提案委指導委員撰寫高質量提案。

 

       加強與黨派團體、委員會形成集體提案的協商。在開門選題的基礎上,篩選一些群眾最盼、最急、最優、最怨的熱點難點問題,上門走訪各民主黨派、工商聯、廣泛聽取意見,力求各方意見訴求達成共識后,形成集體提案。

 

     (二)建立和完善立案協商機制。先協商后立案,提高提案工作嚴肅性。

 

       全體會議期間是委員提交提案較為集中的時段,僅靠提案委員會在短時間內一次審查立案,難免存在把關不嚴甚至錯漏等情況。為此,有必要將一次審查立案改為兩次審查立案,“建立兩審兩商”立案程序,嚴把立案關。

 

       全會期間初審協商。提案委在對收到的提案分門別類登記的基礎上進行初審,并與提案者溝通交流,充分交換意見,提出立案的初步意向。對初審立案的提案以《提案審查情況報告》提交大會審議。

 

       閉會后復審協商。全體會議閉會后,提案委再一次逐件審議收到的提案,并召開提案委全體會議協商討論,復審側重于在初審基礎上進行再審查,再把關,最后給予立案。

 

       不予立案協商告知,以免挫傷委員提案撰寫的熱情。

 

     (三)建立和完善提案辦理協商機制。先協商,后交辦,提高提案交辦的準確性。

 

       對于已經立案的提案,及時移交到黨委辦公室和政府辦公室,進入黨委、政府交辦流程。在這方面,應著重從三個環節入手,探索建立雙向協商交辦工作。

 

       初步確定承辦單位。對已立案的提案改過去由提案委提出承辦單位為提案委與黨委辦、政府辦共同商討,一起研究確定承辦單位。

 

       實施網絡預交辦。將所有立案的提案通過網絡平臺整體預交辦,相關單位如認為所交辦的提案不屬于本單位職權范圍內的,可在一定期限內提出調整意見,提案委和黨委辦、政府辦對提出的意見進行再次審議,確定最后的承辦單位。

 

       現場協商交辦。目前,一般是政府、政協和承辦單位分管領導參加提案交辦會,為提高承辦單位對提案辦理重視程度,有必要提高現場協商交辦層次,實行“一把手”現場領辦,對提案辦理做承諾。

 

     (四)建立和完善提案辦理協商機制。先協商、后辦理,提高提案辦理落實率。

 

       重點提案重點協商。廣泛聽取意見遴選重點提案,注意與黨委辦公室和政府辦公廳溝通,聽取各方意見后推薦。凡是黨政領導簽批的提案都作重點提案辦理。對重點提案協商,我們爭取了黨政領導簽批與市政府領導領辦重點提案相結合,市政協主席會議督辦與市政協正副主席領銜督辦相結合,市政協常委會議聽取重點提案辦理情況通報與市政協重點提案協商會相結合,圍繞黨委政府工作重點、社會上熱點和群眾的難點提出重點提案,辦理重點提案,并提交協商層次,綜合統籌,高端協商。

 

       共同議題的提案專題協商。共同議題的提案指圍繞一個議題,有多件提案從不同的角度不同層次提出問題和解決辦法。對此類提案,由提案委同承辦單位協商整理,統一歸納,使意見更集中規范。

 

       綜合性提案聯合協商。對一個提案提出意見涉及各個部分,需要多個部門共同辦理的提案。市政協采取聯合辦理方式。實行主辦單位牽頭,會辦單位積極配合的聯動辦理機制。

 

       專業性提案對口協商。對于某一專業或某一領域提出意見建議的提案,我們通過調研座談會形式,有針對性開展專委會及提案人與政府相關部門之間的對口協商。同時我們對陳年提案采取新聞跟蹤協商,有效地提交提案辦理實效。

 

     (五)建立和完善提案督辦機制。先協商,后回復提高辦理的實效性。

 

       對重點提案應建立提案人、承辦單位、政府督查室、政協提案委“四方”協商機制,對一般提案應建立“提案者、承辦單位、政協組織”協商機制,使提案辦理過程真正成為充分協商、集思廣益、求同存異、增進共識的過程。

 

       對重點提案,由黨委、政府、政協組成聯合督辦組,聽取承辦單位辦理提案情況的匯報,對辦理提案中存在的問題交換意見,面對面協商解決問題的辦法。

 

       提案辦結后回復前要及時征詢提案者的意見,已經辦結的,要征詢提案者對辦理效果的評價;不能辦結的,要與提案者溝通,講明不能辦結的原因及理由,是否得到提案者的理解和認可。

 

       三、科學規范實施提案辦理協商機制的幾點思考


       經過實踐,我們體會到,提案辦理協商實質上是協調關系在提案工作的具體反映,強化提案辦理協商機制,是使協商工作規范化和程序化,使提案辦理真正取得實效,這對整個政協工作都具有啟示作用。

 

     (一)實效,是強化提案辦理協商機制的目的指向。

 

       提案辦理,協商是手段,目標是實效最大化。在建立和強化提案辦理協商機制中,必須加強組織領導,做到“主要領導總負責,分管領導具體抓,辦公室和各專委、室合力辦”,同時加大協調配合,形成工作合力。在實踐提案辦理協商機制中,要特別關注和指導承辦單位建立和完善提案辦理協商機制。一是通過提案辦理協商,使承辦單位把提案辦理工作與吸納提案中的合理建議相結合起來,克服過去重答復、輕落實現象和“閉門造車、文來文往”的承辦方式。二是通過協商,使承辦單位把提案辦理工作與解決熱點難點焦點問題相結合起來,對熱點難點問題,條件具備的,馬上解決,條件不成熟的,解釋清楚。三是通過協商,使承辦單位回復與“走出去,請進來”辦案相結合起來,加強與委員的聯系和溝通,贏得委員的支持和理解。

 

     (二)強化提案辦理協商機制,提高提案辦理實效,必須擴大新聞傳媒參與。

 

       新聞傳媒的全面深入參與,是政協提案辦理協商的重大推力。一是通過政協網絡,傳遞政協提案信息,運用群眾身邊的典型案例,宣傳政協利用提案履職,為民辦實事辦好事的事跡;二是實行提案辦理全程公開。敢于披露所有提案辦理信息,細化公開政協提案名稱,提案全文、提案者、承辦單位、擬辦單位、辦理進展和辦理回復等。讓社會全面掌握信息,開展公開評價,從而使承辦單位思想上工作上不敢懈怠,及時獲得好反響;三是對重點提案辦理跟蹤報道,促進問題的解決和委員滿意度。

 

     (三)提案辦理協商要協調好承辦單位和提案者的關系。

 

       提案是政協委員直接向黨委和政府提出意見和建議的一種手段,是履行職能最直接、最有效的方式之一。委員當然希望自己在提案中提出的意見和建議能得到承辦單位的認真辦理,得以采納和落實。但這涉及到黨和政府的工作安排、現階段建議的可行性、承辦單位的辦理能力與權利范圍等等一系列的客觀因素,并不一定都能按照雙方的意愿取得圓滿的效果。這時提案人與承辦單位之間就很容易產生認識上的差異,導致提案辦理結果不盡人意。因此,在跟蹤督辦的過程中,政協就必須采取協調關系的方法,促進雙方對提案建議、辦理方法、預期結果等取得共識,讓委員理解承辦單位的實際工作程序和客觀辦理環境,及時調整建議的方向和細節;要爭取黨委、政府的支持,使提與辦雙方互相理解和支持,又讓承辦單位了解委員的具體想法,有針對性地調整辦理思路。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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