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充分發揮縣級政協作用的實踐探索
時間:2019-10-26 09:43:33  閱讀:  來源:市政協研究室  作者:吳美群  編輯:黃美英

充分發揮縣級政協作用的實踐探索

及理論思考

——以羅城仫佬族自治縣為例


□吳美群


  黨的十九大報告強調,在我國政治生活中,黨是居于領導地位的,加強黨的集中統一領導,支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用,這兩個方面是統一的。要改進黨的領導方式和執政方式,保證黨領導人民有效治理國家;擴大人民有序政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督??h級政協作為中國共產黨執政興國的最為基層的政協組織,在助推當地經濟社會發展工作中大有可為。近年來,羅城仫佬族自治縣政協及其常務委員會在自治縣黨委的正確領導下,在縣人大、縣政府的大力支持下,牢牢把握團結和民主兩大主題,緊緊圍繞縣委“133”工作新思路和“六個提質年”活動,以脫貧攻堅工作為重點,按照自治縣黨委關于政協工作的部署和全縣政協工作會議的要求,認真履行政協職能,有效地開展政協的各項工作,為全縣經濟社會發展作出了積極的貢獻。


  一、充分發揮縣級政協作用的實踐探索


  從近幾年羅城政協的實踐探索來看,縣級政協注重發揮所具有的政治優勢、制度優勢、職能優勢,展現縣級政協助推全縣經濟社會發展的積極作用。


 (一)強化思想政治引領,促進基層協商民主工作有序有效開展。一是強化思想政治引領,加強政治理論及業務知識學習。加強思想政治引領是人民政協發展進步的歷史經驗,也是人民政協這一制度安排日益成熟的重要標志。羅城政協堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為統攬政協各項工作的總綱,把學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想作為頭等大事來抓,以理論大學習,思想大武裝促進工作質量大提升。通過召開縣政協黨組會議、主席會議、常委會議、機關全體干部會議和舉辦政協委員培訓班等方式,掀起了學習政治理論及業務知識的熱潮,實現了以政協委員和機關干部為重點的學習全覆蓋。通過加強理論學習,使廣大政協委員和政協機關干部更加牢固樹立“四個意識”,始終堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,不斷增強對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同,進一步夯實了團結奮斗的共同思想政治基礎。二是堅持把抓好黨建作為引領政協事業的根本保障。在縣委的正確領導下,羅城政協黨組充分發揮“把方向、管大局、保落實”的重要作用,始終把堅持黨的領導體現在緊跟黨委中心工作上,堅定不移地把上級黨委和縣委提出的發展思路、發展戰略和重大舉措貫穿到政協履職全過程。建立完善了黨的組織設置,構建了“縣政協黨組—政協辦公室黨組—政協辦公室黨支部”的基層組織體系,確保黨的路線方針政策和縣委的各項決策部署在縣政協貫徹落實。同時,認真貫徹落實《中共羅城仫佬族自治縣委員會辦公室關于印發<羅城仫佬族自治縣加強鄉鎮政協聯絡站建設管理的實施方案>的通知》,切實加強對鄉鎮政協聯絡站的指導和政治引領,促進基層協商民主工作有序有效開展。


 (二)聚焦中心任務建言出力,助推“六個提質年”活動。一是圍繞中心工作和熱點難點問題建言獻策??h政協委員圍繞羅城經濟社會發展及社會熱點和難點問題作了《推動扶貧產業發展 全面助力脫貧攻堅》《大力發展羅城油茶產業的意見和建議》《關于“非遺文化”挖掘提升及傳承保護的意見和建議》《弘揚鄉賢文化助力鄉村振興》的議政發言,提出不少有價值、有借鑒意義的意見和建議??h委、縣政府高度重視政協委員的議政發言,比如《弘揚鄉賢文化 助力鄉村振興》的建議,得到了縣委、縣政府的采納,并以羅辦發〔2018〕28號文件印發了《羅城仫佬族自治縣開展“弘揚鄉賢文化助推脫貧攻堅”活動實施方案》。二是認真組織開展視察調研活動。組織開展委員視察調研活動是政協委員履職的一個重要內容。2018年縣政協緊緊圍繞縣委“133”工作新思路和開展“六個提質年”活動,認真組織委員開展了《關于仫佬族服飾文化傳承和發展的調研》《關于我縣“十大百萬”產業 助推脫貧攻堅的視察調研》《關于羅城“非物質文化遺產”的挖掘保護和傳承提升情況的調研》《關于羅城鄉賢文化傳承和發展情況的調研》《關于我縣大力發展油茶產業情況的視察調研》等視察調研,并形成調研報告報縣委、縣政府及其相關部門作決策參考。三是不斷增強政協協商民主建設。加強政協協商民主建設,不斷提升政協協商民主工作水平,保障協商民主工作有效開展。圍繞“進一步加強縣城區建設和管理工作”議題召開專題議政性常委會議進行協商;圍繞“城區飲供水項目建設”議題召開專題協商會進行協商;圍繞“做強做大飲用山泉水品牌文章”議題召開對口協商會議進行協商;圍繞“關于東門至四把仫佬族特色城鎮規劃和仫佬族建筑樣本”議題召開提案辦理協商會議進行協商;圍繞“政協理論和政協宣傳工作”議題召開專題協商會議進行協商。在每次協商會議上,與會政協委員都提出了不少既有參考價值,又有一定可操作性的意見和建議,對促進有關工作起到了積極的推動作用。四是政協民主監督作用逐步增強。政協民主監督是政協履職的一項重要職責??h政協緊緊圍繞縣委、縣政府重大的工作部署開展政協民主監督,并寓民主監督于經常性工作之中??h政協組織政協委員圍繞全縣貧困村精準脫貧情況及社會熱點、難點問題開展了專題的民主監督活動;有12名縣政協委員擔任相關單位的民主監督員,負責相關單位的民主監督工作;積極參與縣直有關部門的民主監督和民主測評等工作。如2018年縣住建局、縣房改辦、縣法院、縣教育局、縣工信局等單位召開相關會議,分別邀請了68名縣政協委員參加民主監督和民主測評工作。五是縣政協領導認真完成所聯系的各項工作??h政協領導按縣四家班子工作分工,聯系5個鄉鎮18個行政村和8個重點項目,各項工作順利開展。比如所負責的城鄉建設和整治工作有序推進,“雙高”糖料蔗基地建設工作從后進縣變為全區先進縣(2018年度自治區績效考評列為免檢縣),全縣中小學運動場建設、天河至寶壇二級路建設、縣第五小學建設、“龍湖畫卷”項目建設等項目建設順利開展。


  三是發揮政協職能優勢,聚力助推脫貧攻堅和政協委員創新工作。一是廣泛動員全縣政協委員參與脫貧攻堅戰。在全縣政協組織和政協委員中繼續開展“助一村、幫一戶、獻一策”活動。據統計2018年全縣有17個界別的160名政協委員與568戶貧困戶結對幫扶,共幫助協調落實各類項目資金220多萬元,為貧困村屯群眾捐款捐物折合21萬元,幫助貧困戶轉移就業1620人。二是認真抓好政協機關扶貧聯系點的工作。羅城政協機關負責聯系黃金鎮友洞村,該村共有362戶1361人。其中貧困戶130戶468人??h政協領導及機關干部職工多次深入該村開展扶貧等相關工作,年內整合各項扶助資金13.6萬元,為11個自然屯安裝了太陽能路燈,并修建水毀道路1.2公里。2018年友洞村有45戶貧困戶184人實現了脫貧目標。三是認真抓好政協委員創新工作亮點。按照縣委對政協委員提出“創新工作亮點”的要求,羅城政協于2018年初就將縣政協委員“創新工作亮點”列入《政協羅城仫佬族自治縣第九屆委員會常務委員會2018年主要工作安排》,并成立了由縣政協主席擔任組長,副主席和副處級干部擔任副組長,各委室領導擔任成員的領導小組,形成了政協委員發展特色產業創新工作亮點工作的強大推動力。據統計2018年全縣有48名政協委員擁有特色產業,其中工業企業24人,養殖業7人,種植業17人。這些特色產業輻射全縣11個鄉鎮,受益貧困戶達6130戶、17500多人。四是提高政協提案質量和數量。2018年以來,羅城政協共收到委員提案81件,經提案審查委員會審查給以立案的提案79件,收到提案數和立案數均創歷年新高。截止2018年12月底,所有提案已全部辦理完畢,提案人反饋意見滿意率達98%以上。如農業界別小組集體提出的《關于要求成立羅城仫佬族自治縣教育發展基金會的建議》,得到縣委、縣政府的高度重視,分別召開縣委常委會、縣政府常務會進行研究討論,同意申報成立廣西羅城仫佬山鄉教育發展基金會,縣財政已追加安排200萬元作為基金會的注冊資金。目前基金會的名稱已經通過自治區民政廳的核準,并開設了專門賬戶,落實了辦公場所,完成了基金會章程初稿的起草,現正在籌建基金會理事會機構,各項工作正有序推進。又如《關于建立給全縣百歲老人贈送“百歲壽星”牌匾機制的建議》,得到了縣委、縣政府的采納,縣委辦公室、縣政府辦公室下發了《關于做好贈送“百歲壽星”牌匾和慰問工作的通知》,通知明確規定,由縣政府向每位百歲老人贈送“百歲壽星”牌匾一塊、榮譽證書一本和一次性慰問金6600元,往后符合條件的老人參照執行。五是加強鄉鎮政協聯絡站建設。2018年,羅城政協建立了政協信息聯系點制度,全縣11個鄉鎮政協聯絡站建設得到進一步加強,充分發揮了基層政協委員的民主協商作用,為助推鄉鎮經濟社會發展作出了積極貢獻。


  實踐證明,縣級政協通過自身的政治優勢、制度優勢、職能優勢,助推當地經濟社會發展,既延伸了縣級政協民主協商的統一戰線,也提升了縣級政協參政議政工作的能力和水平。由此可見,縣級政協作為中國共產黨執政興國的最為基層的政協組織,在助推當地經濟社會發展工作中大有可為。


  二、充分發揮縣級政協作用的理論思考


  我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,社會結構和利益格局也正在發生深刻變化??h級政協作為最基層的統一戰線組織,集政治優勢、制度優勢、職能優勢于一身,在助推當地經濟社會發展及服務社會治理方面責無旁貸、大有可為。


  (一)把握人民政協根本政治原則。人民政協是政治組織,旗幟鮮明講政治是人民政協的本質要求。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為統攬政協各項工作的總綱,把推動人民政協這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型、發揮好專門協商機構的作用作為新時代的新方位新使命,把堅持黨的全面領導作為必須恪守的根本政治原則,把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節,在建言資政和凝聚共識上雙向發力,引導廣大政協委員切實擔起肩負的政治責任,不斷牢固樹立“四個意識”,更加堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。


  (二)擔當政協國家治理職能使命。新修訂的政協章程明確指出,人民政協是國家治理體系的重要組成部分。這從某種意義上賦予人民政協新職能?!吨泄仓醒朕k公廳國務院辦公廳印發〈關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見〉》要求,鄉鎮“要建立健全政協委員反映情況和建議的‘直通車’制度”。要堅持問題導向,研究制定符合縣鄉政協實際的社會治理工作辦法,明確縣鄉政協參與國家治理的總體要求、主要原則和重要措施,堅持政協履職與社會治理同頻共振、互相促進;緊扣我國現階段社會主要矛盾變化,堅定實施國家戰略,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰,充分發揮人民政協在國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。


  (三)圍繞黨政中心工作獻計出力。一是緊緊圍繞堅決打贏脫貧攻堅戰目標,緊扣當地經濟社會發展和社會熱點難點的問題開展視察調研工作,圍繞人民群眾之所急、之所盼,積極議政建諍言、謀良策。二是強化人民政協使命擔當,充分發揮協商民主重要渠道和專門協商機構作用。認真貫徹落實中共中央、自治區黨委、河池市委《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》,使政協協商民主工作得到廣泛參與和多層次的發展,做到協商民主全覆蓋。結合羅城實際,有計劃地開展如下政協民主協商活動:圍繞全縣油茶產業發展情況進行監督性協商;圍繞全縣非公有制經濟發展情況開展界別協商;圍繞全縣教育質量提升工作進行對口協商;圍繞部分重點提案辦理情況開展議政性專題協商。


 (四)發揮政協提案和民主監督作用。提案是政協委員履行職能的一個具體體現,可以說提案是政治協商的好形式,民主監督的好手段,參政議政的好渠道??h級政協要一如繼往地抓好提案工作這一“重頭戲”,激發委員參政議政熱情,提高提案質量。要積極引導全縣政協委員緊扣當地黨委政府的決策部署和廣大人民群眾關心的熱點難點問題提出意見建議,切實發揮提案在政協履職中的優勢和作用。積極創造有利條件為廣大政協委員廣泛參與日常的民主監督,暢通民主監督渠道,精選協商議題,精心組織協商活動。積極推進協商民主廣泛性和制度化發展,充分發揮人民政協的民主監督作用。


 (五)抓好政協社情民意工作。社情民意信息工作作為政協的一項經常性、基礎性工作,是政協履行職能的重要形式之一,是政協協助黨和政府掌握實際情況,了解群眾意愿的重要渠道,是密切黨和政府與人民群眾聯系的橋梁和紐帶??h政協把社情民意信息工作作為履行職能的關鍵環節和重要基礎,創新思路,完善機制,拓寬渠道,使社情民意信息工作水平得到進一步提升。加強鄉鎮政協聯絡站業務指導,引導聯絡站全體人員參加視察調研、學習培訓、民主監督活動;三是推進基層政協民主協商建設,擴寬基層政協民主協商渠道,發揮基層政協組織反映社情民意和助推基層社會經濟發展的作用。


  (六)增強人民政協統戰功能。人民政協是愛國統一戰線組織,團結和民主是人民政協工作的兩大主題。要增強人民政協統戰功能,堅持疑心聚力促進社會各界大團結大聯合;要堅持合作共事,支持工商聯和無黨派人士通過政協全體會議、常委會議、專題協商會、視察調研等形式參政議政,協商建言。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針,發揮少數民族界、宗教界代表人士作用,密切與少數民族群眾和信教群眾的聯系,促進民族團結、宗教和睦、社會和諧穩定。


 (七)進一步強化政協自身建設。一是加強政協委員隊伍建設。提高政協委員履職能力素質、保持委員的良好形象、增強委員意識,使廣大政協委員做到懂政協、會協商、善議政,做到建言建在需要時、議政議到點子上、監督監在關鍵處。二是加強政協常委會建設。加強常委會的政治、思想、組織、作風、紀律和制度建設,充分發揮政協常委會的整體作用和常委的帶頭作用。三是加強政協專委會和委員界別的建設??h級政協要進一步加強和改進專委會建設,切實發揮專委會和委員界別的作用,充分調動各方面的力量改進提案、視察、調研、文史資料征集等方面的工作。四是加強政協機關干部隊伍建設??h政協機關要扎實開展新時代新擔當新作為政協機關建設,進一步加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,實現機關干部信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬,為政協履職提供有力保障。(作者系河池市羅城生態環境局干部)



  (作者系廣西羅城仫佬族自治縣東門鎮朝陽路92號河池市羅城生態環境局)





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