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夯實基層基礎工作促進政協工作提質增效
時間:2019-10-28 17:15:22  閱讀:  來源:市政協研究室  作者:梁耀德  編輯:黃美英


夯實基層基礎工作促進政協工作提質增效

——以河池市政協履職實踐為例


□梁耀德


  全國政協主席汪洋同志在多次會議上提出要求,要重視地方政協的基礎工作,發揮基層委員作用,做好“委員作業”,要提質增效,使求真務實在人民政協蔚然成風。河池市政協認真學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,從夯實政協基層基礎工作入手,創新設置基層政協組織,將履職觸角延伸到最基層,圍繞黨委、政府中心工作任務,貢獻政協的智慧和力量。本文擬就夯實政協基層基礎工作,彰顯政協新作為方面給出自己的思考。


 一、 夯實基層基礎工作是政協履職提質增效基礎


  1.提質增效是新時代政協的新定位要求。提質是前提,增效是目的。兩者互相作用,互相促進。只有提高履職質量,才能實現增效的目標。相反,履職質量不高,建言水平不實,成果轉化就低,落地見效就差。因此,人民政協要履行好政治協商、參政議政、民主監督三大職能,在新時代中展現新作為就必須把提質增效貫穿人民政協履職的各方面。


  2、夯實基層基礎工作,打牢政協履職提質增效基礎。俗話說,“基礎不牢,地動山搖”。汪洋主席多次強調,人民政協工作要雙向發力,一方面要暢通渠道、完善機制,創新形式、提高質量,引導各界委員有序表達意見訴求,積極建言資政;另一方面要協助黨和政府多做解疑釋惑、宣傳政策,凝聚共識、匯聚力量,理順情緒、化解矛盾的工作,最大限度統一思想、凝心聚力,進一步明確了人民政協的功能作用。要想做好雙向發力工作,必須要打牢基層政協的根基,健全基層委員履職機制,暢通委員參政議政渠道。河池市政協積極探索從夯實政協基層基礎工作入手,將履職觸角延伸到最基層,把協商平臺搭建到百姓家門口,將協商民主延伸到基層一線,為完成決勝脫貧攻堅等中心工作任務,貢獻政協的智慧和力量,取得了良好成效。


  二.當前政協履職提質增效建設存在的問題


  (一)創新意識不強。主觀上,很多領導到了政協,都有退居二線的感覺。到政協,就放松了對自己的要求,在工作、紀律上降低對自己的要求,滿足于走程序,做樣子,完成規定的動作,創新意識不強??陀^上,政協會議完成會議規定的程序外,留給委員充分討論、發言的時間相當短,致使很多委員沒有充分表達自己意愿的機會,不能充分行使自己的權力。


  (二)履職渠道較窄。現階段,由于政協組織在基層特別是鄉村、社區沒有組織機構,導致基層群眾的利益表達渠道不暢,表達仍然集中在黨政單位領導干部、各行各業“精英”人物等強勢群體,對基礎政府各部門的民主監督流于形式,他們的利益通過政協委員提交提案等方式,得到有效地表達。而面向廣大公民提供政治參與的渠道、參與方式和運行機制尚未健全,其利益難以上達決策層。


  (三)履職能力不足。一是對政協委員的專項培訓少。有些委員當了一屆,也未得到一次培訓機會;一些基層政協對委員的培訓,流于形式,應付了事,培訓的目的不明確。


  二是履職能力不足。一些委員對政協的知識儲備不夠,對如何寫提案、視察、調研、反映社情民意等經常性工作知之甚少;有些政協委員一年都不寫一篇調研報告或提案,催得緊了,就找人代寫。


  (四)履職機制不健全。一是委員履職考評機制不健全。目前委員履職的考評工作機制尚未健全,尤其是相關配套制度尚未健全,制度執行剛性不足。二是界別活動制度不健全。界別是政協的基本組成單位,界別活動是政協凝聚委員的主要載體。一些基層政協界別沒有建立活動制度。界別召集人召集活動只局限與政協例會,除此以外,以界別為單位組織的參政議政活動少之又少;界別委員與本界別的群眾缺乏聯系,不能及時準確反映本界別群眾的意愿與訴求。


  三、新時代人民政協工作提質增效的途徑探討


 1、提高政治站位,堅持履職為民。一是提高政治站位,堅持黨的領導。堅持和維護黨的領導最根本的是要樹立政治意識、大局意識、核心意識、看起意識,堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,努力把黨的指導思想和黨的主張轉化為參加人民政協各黨派團體和各族各界人士的思想政治共識,有效地實現黨的政治領導、思想領導和組織領導。二是堅持履職為民。要始終堅持以人民為中心,把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為政協一切工作的出發點和落腳點,以群眾利益為重,以群期盼為念,真誠傾聽群眾呼聲,真心反映群眾訴求,真情關注群眾冷暖。做到群眾有所呼,政協有所應,群眾有所盼,政協有所言,群眾有所愿,政協有所為,做群眾的貼心人。三是圍繞中心服務大局。圍繞中心,服務大局,是人民政協履行職能的重要原則。要引導委員積極支持和參與地方黨委政府的中心工作,為改革發展添助力、增合力,做到黨和政府工作部署到哪里,政協履職就跟進到哪里,在參與中支持,在支持中服務,在服務中履職。


 2、夯實基層基礎,延伸履職觸角。一是夯實基層黨組織,推行層級動態管理。立足市縣政協機關實際,按照有利于教育管理、有利于發揮作用、有利于開展活動“三個有利于”原則,根據黨員干部工作職能、優勢特長和年齡結構等特點,將機關全體黨員編進黨小組。市、縣政協領導班子成員以普通黨員身份分別編入各黨小組;離退休黨員干部由于居住分散、流動性較大以及身體狀況等因素影響,分別編入流動黨小組。實行“政協黨組——機關黨支部——黨小組”的層級管理模式,黨小組每月定期向黨支部匯報一次工作,黨支部每季度向黨組匯報一次工作,黨組每季度召開一次黨建工作座談會,對黨支部和黨小組工作進行具體指導、管理和督促。以黨小組為單位,組織黨員開展“三會一課”、集中學習、談心交流、組織生活、參政議政、扶貧解困等活動,每月開展活動1至2次,將工作重心由黨支部向黨小組延伸,打通“神經末梢”,有效解決過去黨組織作用虛化、弱化的問題。二是延伸政協基層組織觸角。在市、縣(區)政協兩級黨組的指導和鄉鎮黨委的領導下,建立鄉鎮政協工作聯絡站,明確聯絡站是縣(區)政協的派出機構,接受縣(區)政協和所屬鄉鎮黨委的雙重領導;聯絡站負責人原則上由鄉鎮黨委統戰委員兼任,確?;鶎诱f組織工作與基層黨組織工作同步推進。目前全市139個鄉鎮中,已有132個建立政協聯絡站,占94.9%,構建了橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉的政協組織網絡。三是規范鄉鎮聯絡站建設。河池市政協指導各縣(區)政協配備辦公室設施和設備,完善制度上墻等,目前各縣(區)已實現鄉鎮政協聯絡站建設“八有目標”(即有活動室、有機構牌子、有辦公設施、有制度上墻、有學習宣傳欄、有檔案資料、有活動經費、有社情民意信息員),確保聯絡站工作有序有效開展。


 3、建機制,搭平臺,創新履職。一是健全委員履職機制。第一,建立完善政情通報機制。明確市、縣、鄉鎮黨委每年至少召開一次專題會議研究政協工作,重大決策主動征求各級政協的意見,如市、縣、鄉鎮范圍內的重點工程招標、財務會審、干部考核等重大活動事項等均邀請政協委員參與,為委員履行職能創造有利條件。第二,出臺制度,規范履職程序。市政協出臺了《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》、《關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見》、《政協河池市委員會市外學習考察調研工作規程》、《政協河池市委員會委員履職管理辦法(試行)》等一系列文件,為推動協商民主廣泛多層制度化發展提供了制度保障。從強化作風建設、規范干部行為入手,先后建立完善了學習制度、議事制度、公文辦理和課題承辦制度、請假制度、財務管理制度、保密制度、檔案管理制度等16項制度,機關各項管理工作不斷規范。第三,建立完善協商民主、民主監督機制。市、縣、鄉政協組織每年都根據地方黨委、政府的中心工作,制定了協商計劃,有條不紊地開展民主協商、民主監督活動。如市政協圍繞“關于我市推進‘放管服’改革,提高招商引資成效”進行專題協商,提出以創新“放”為首,以務實“管”為要,以數據“服”為線,以機制“督”為綱,進一步轉變工作方式、筑牢精準覆蓋、提升服務質量、規范監督激勵等意見建議,市委書記何辛幸作出批示,要求繼續加大“放管服”改革力度,不斷優化我市營商環境,市直相關部門采納了意見建議。天峨縣六排鎮聯絡站去年參加全縣干部作風專項治理監督活動,報送社情民意信息30多篇,提出意見建議50多條,得到黨委政府的采納。2018年河池市政協聚焦深入開展“六大行動”的前瞻性、全局性問題,開展議政性常委會協商、專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商,全年舉行各類協商活動7次,開展專題調研和視察活動4次,彰顯政協的獨特優勢和重要作用。二是搭建基層委員長袖善舞的平臺。如果說,工作機制是政協委員履職的保障,那么平臺就是政協委員履職的舞臺。近年來,河池市政協為了充分發揮基層委員的作用,通過建立鄉鎮政協聯絡站這個平臺,把基層政協委員凝聚起來,為地方發展貢獻智慧和力量。通過建立鄉鎮聯絡站,解決了政協組織與基層政協委員“最后一公里”的問題。如天峨縣政協組織鄉鎮聯絡站委員對教學點的辦學條件現狀進行調查,形成匯報材料,促成教育部門安排資金近百萬元用于教學點建設,改善了辦學條件。都安縣19個鄉鎮聯絡站近兩年來協助黨委政府化解山林、土地、征地拆遷等糾紛300多起,利用協商平臺把眾多問題解決在萌芽狀態,實現了矛盾不上交、問題不積壓、糾紛不轉移。全市各級政協組織通過持續開展助力脫貧攻堅“助一村、幫一戶、獻一策”活動,組織界別聯系156個貧困村,1964名政協委員與5132戶貧困戶結對幫扶,其中住鄉鎮委員結對幫扶531戶貧困戶,捐資捐物286萬元,幫助轉移就業614人,資助貧困生282人,提交脫貧攻堅內容提案516件,反映社情民意信息193篇,發揮了決策參考作用。


 4、強化培訓、管理,提升委員履職能力。一是強化培訓。政協履行職能工作主要是依靠政協委員來開展的。要提質增效必須強化對委員的培訓,不斷提升委員履職能力。近年來,河池市政協把培訓作為提升素質的重要途徑,近兩年來先后對機關干部和政協委員500多人次進行系統培訓,并邀請全國政協理論研究會專家授課,今年還把政協委員、政協機關干部分兩批送到復旦大學、延安市委黨校進行系統培訓,做到黨員干部和委員培訓全覆蓋。通過教育培訓,引導大家增強委員意識,講大局、講責任、講奉獻,不斷提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力,恪守法律法規,遵守政協章程,內修素質,外強形象,完成好“委員作業”。二是強化管理。河池市出臺了《委員履職考評辦法》,對于履職不積極,開會缺位,監督失位,生活越位的委員進行約談,嚴重的向黨委統戰部門和所在單位進行通報,層層傳導履職壓力。讓委員珍惜榮譽,牢記使命,擔當責任,為政協工作提質增效作出自己的貢獻。


  5、強化督辦,確保提案落地。政協工作提質增效,目的就是政協組織和政協委員的意見和建議進入黨委和政府的決策之中。這就需要政協組織重視自身的協商成果的轉化,主動和黨辦、政府辦溝通,了解領導對政協建議案、提案、社情民意等意見建議的批復和反映情況,使提案“有案必復”,改變“一提了之”的現象。河池市政協近年來,建立了政協提案督辦機制,由政協班子成員牽頭對委員的重點提案進行跟蹤督辦。2018年經報告市委、市政府同意,市委、市政府領導分別督辦“關于支持拔群干部學院建設的建議”、“關于加快推進金宜城市走廊產業發展的建議”等兩件重點提案;市政協領導分別督辦“關于進一步推進河池市農村水污染治理”、“關于加快鄉風文明建設,助推鄉村振興戰略實施”等9件重點提案,積極深入各相關部門和一線實地督促和檢查指導,有效推動提案辦理落實。一年來,共收到各界委員提交提案88件,審查立案72件,全部完成交辦。



  (作者系河池市政協研究室主任)








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