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關于政協協商與黨委政府工作有效銜接的思考
時間:2016-12-05 16:41:14  閱讀:  來源:廣西河池政協網  作者:梁耀德  編輯:馬 琳

       充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用,堅持團結和民主兩大主題,推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設,不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平是黨的十八大對人民政協工作提出的基本要求。要把這項工作落實到位,光靠政協自身的努力還不夠,必須做好政協協商與黨委、政府工作的有效銜接才能使這項工作落到實處。本文擬就政協協商機制的建立、完善,協商成果的采納、反饋等方面給出自己的思考。

       一、政協協商與黨委、政府工作的辯證關系

 

       1、新常態下,政協協商的作用?!鞍颜螀f商納入決策程序,堅持協商于決策之前和決策之中,增強民主協商實效性”。這是十八大對協商民主理論的重大創新。人民政協作為最早制度化的協商民主形式,或者說最穩妥的協商民主制度,理應在健全社會主義協商民主制度中發揮更大的作用,特別是把政治協商納入黨委的議事程序,這對于發揮社會主義民主政治的獨特優勢,實現決策的科學化與民主化,改進黨的領導方式和執政方式等,具有十分重大的意義。

 

       2、政協協商與黨委、政府工作的辯證關系。

 

       第一,與政協協商是黨委政府重大決策的前提。社會主義民主的本質是人民當家作主。政協由中國共產黨、8個民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、各少數民族和各界的代表,臺灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表,以及特別邀請的人士組成,具有廣泛的社會基礎。政協協商民主的主體涵蓋了社會各界、各方面人士,既反映多數人的普遍愿望,又吸納少數人的合理主張,從而最大程度地實現最廣大人民的民主權利。把政協協商納入黨委、政府議事規則,做到協商于決策之前,有利于黨委政府及時了解各黨派團體、各界人士的利益需求和偏好,擴大有序的政治參與。

 

       第二,開展政協協商是政協履行民主監督職能的重要手段。堅持協商于決策之前和決策執行過程中,是我們黨治國理政的重要經驗,也是重大決策必須堅持的重要原則。決策的科學化、民主化,是中國政治體制改革非常重要的內容。決策的科學化,就是要以科學的態度、按照科學的規律辦事和執政。把政協協商納入黨委議事規則,有利于加強民主黨派對決策制定過程的監督,便于民主黨派從不同的角度提出自己的意見,從而幫助黨和政府及時、全面、準確了解有關情況,進行更加合理的分析與判斷,避免和減少決策失誤。正如鄧小平所說:“有監督比沒有監督好,一部分人出主意不如大家出主意。共產黨總是從一個角度看問題,民主黨派就可以從另一個角度看問題,出主意。這樣,反映的問題更多,處理問題會更全面,對下決心會更有利。制定的方針政策會比較恰當,即使發生了問題也比較容易糾正?!?/FONT>

 

       第三,與政協協商是改進黨的領導方式和執政方式的迫切需要。我們黨的領導,一個顯著特點就是寓領導于協商之中。協商的過程,既是廣泛聽取各種不同聲音、充分吸收有益意見建議的過程,同時也是讓社會各方面了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程。把政協協商納入黨委議事規則,有助于推動改進黨的領導方式和執政方式,保證黨領導人民有效治理國家。

 

       二、政協協商與黨委、政府工作銜接存在的問題

 

       1、黨委政府與政協協商制度不健全。一是機制不健全。一些地方黨委、政府在重大決策前的謀劃、調研、咨詢論證階段,并沒有把聽取政協的意見和建議作為必須履行重要環節,列入黨委政府議事規則。在黨委全委會議、常委會議和政府全體會議、常務會議討論、研究、決定階段,并沒有把政協的意見和建議作為重要參考。二是程序不規范。有的政府部門未將政協民主協商作為決策必經程序,納入各自議事規則,突擊性、臨時性協商仍占有一定比例,重形式,輕效果;有的甚至把該事前協商的內容變成了情況通報;有的協商內容,全憑領導一句話且隨著領導調整而改變。形成說起來重要,忙起來不要的怪像。

 

       2、政協協商成果采納、反饋機制不健全。在一些地方,沒有把政協協商和黨政工作程序有機地對接起來,黨政領導參加政治協商活動和通報相關情況的制度以及政協領導參加黨政重要會議制度,并沒有建立起來。政協協商內容、層次、形式,協商成果的采納和反饋沒有落實到位。

 

       3、違反政協協商的責任追究機制不健全。在一些地方,經常出現黨委政府的一些應該與政協協商的重要決策事項,并沒有與政協協商就決策的現象。一些經過與政協協商,并執行了的決策,并沒有形成督辦機制;對違反與政協協商規定,決策造成重大損失的,沒有制定嚴肅追究的相關規定。

 

       4、部分政協委員履行民主協商的責任意識不強。一些政協委員對自己身份主體的責任意識不強,沒有切實履行參政議政職能,對協商民主問題缺乏認真調查研究,致使協商質量不高,難以充分表達界別群眾的利益訴求。

 

       三、政協協商與黨委、政府工作銜接的建議

 

       1、健全黨委政府與政協協商的良性互動機制。

 

       首先,從政協的角度來說,要建立四個機制:一是建立調查研究機制。調查研究是人民政協開展協商民主的基礎,建立科學、規范的調查研究機制,是建立協商民主機制的重要前提。要組織精干的調研隊伍深入基層開展調研,調研安排要深入、緊湊,注重效率。既保障委員充分參與,又能充分發表意見,又不占用委員太多的時間。二是建立決策之前的協商機制。決策之前的協商要注意把握兩點:第一,一事一議。在協商議題的選擇上,要注意與同級黨委、政府的工作思路銜接起來,選擇一些黨委政府重點工作展開調研協商。第二,適度超前。因為協商要在決策之前,所以調研和協商的時機要充分把握好,既要保證在同級黨委、政府作出決策之前做好調研,又要保證提出意見的質量。因此,要在黨委和“一府兩院”著手組織草擬年度工作報告前與黨委和“一府兩院”的領導同志進行第一次溝通協商,形成共識;在黨委和“一府兩院”的工作報告征求意見稿出來之后,再進行第二次協商溝通,保證協商在“決策之前”。三是在決策執行中的建立民主監督機制。建立決策執行中的民主監督機制,是政協協商的必須要走的程序遵循。建立監督機制需要把握好三點:內容、人員、形式。監督內容、監督人員、監督形式三者必須做到和諧統一。對那些需要長期監督的內容,要建立長效的監督機制。四是在決策完成后建立總結檢查機制。辦任何事情都要有始有終,協商效果如何必須通過總結監督機制來檢驗??偨Y監督機制實際運營中需要落實好四個因素,即明確承擔總結的部門、明確實施的時間,明確上報的形式及上報的渠道等,以確保協商民主的成果落到實處。

 

       從黨委政府的角度來說:首先,要把政協協商納入黨委政府決策程序。在作出重大決策部署、重要干部人事調整等決策前,要先征求政協意見,明確要求“一府兩院”每年向政協主席會議或常委會議報告工作不少于一次,政府及黨政工作部門就貫徹執行黨和國家大方針的重要政策、重要措施以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題,在決策之前必須提請政協進行協商。凡是報請黨委研究決策的重大事項,如果有屬于應該提請政協協商而未通過協商的,黨委常委會原則上不予研究。其次,規范政協協商議題提出機制。一是要認真落實由黨委、政府、民主黨派、人民團體等提出議題的規定,政協協商議題要由黨委、政府出題目,然后政協和各民主黨派根據這些題目,組織開展調研、視察活動,通過調研、視察報告或提案的形式與黨委政府及相關部門展開協商活動,從而達到推進工作的目的。二是要積極推動界別和委員聯名提出議題機制。要充分利用政協人才薈萃的優勢,通過各專委聯系各界別委員就一些重點工作、群眾關注的難點、熱點問題提出協商提案,回答群眾關切。第三,要規范年度協商計劃的制定。政協年度協商計劃要由政協根據黨委政府的中心工作要求來制定,并經黨委常委會會議專題討論并列入黨委年度工作要點。

 

       2、健全知情明政機制。第一,建立相關部門定期通報情況制度。黨委政府相關部門要定期通報有關情況,為政協委員履職提供便利、創造條件。第二,政協機關要開展“下基層訪委員”活動。要以專委會為依托,組織各界別政協委員開展委員大行動,通過進社區、進企業、進農村訪貧問苦,聽取基層群眾的利益訴求,增強委員提案的群眾基礎和民意基礎,使委員提案更加貼近民意,更多反映基層群眾的訴求。第三,建立委員知情機制。要注意建立委員旁聽黨的代表會議、人大會議制度進一步規范委員旁聽活動,幫助委員知政情;要通過舉行各類民主懇談會、民主評議會,設立領導接訪日等方式,使委員們知民情。第四,建立委員常態化培訓機制。要通過專題講座、集中培訓、個人自學等多種形式,引導委員學習建設有中國特色的社會主義理論體系,學習人民政協理論和政協章程,學習各專委業務知識,不斷優化知識結構,進一步提升委員的文化素質、道德素質和協商能力,使之具備正確履職所需要的洞察力、調查力和發言力,使之更好地行使參政議政權力。

 

       3、健全黨委和政府領導及部門負責人參加政協協商活動機制。第一,要形成共識。要使黨委和政府領導及部門負責人參加政協協商活動常態化黨委政府必須就參與政協協商活動的相關剛性規定達成共識。第二,形成若干剛性規定。這些規定要包括五個方面:黨委、政府年度工作報告要提前送達政協協商征求意見;政府每半年向政協常委會通報一次經濟工作運行情況;政府每年向政協常委會報告提案辦理落實情況;政府年度財政預算和預算調整方案要提請政協協商;實行政府領導和部門負責人列席政協有關會議聽取建言制度。

 

       4、完善協商成果采納、落實和反饋機制。政協履職成果包括政協提案、建議案、社情民意信息、重點調研報告等,凝聚著政協委員和廣大群眾的集體智慧,這些成果對順應民意、集中民智、發揮民力,推動經濟社會事業發展具有積極意義。第一,建立協商成果采納、落實和反饋機制。要以黨委政府的名義行文,建立政協履職成果落實反饋機制,明確規定政協建議案,政府相關部門應在兩月內落實反饋。政協重點調研報告應在一個月內反饋并落實辦理部門,各承辦單位原則上1個月內應將落實情況向黨委、政府、政協報告。第二,建立四班聯系會議制度。要建立黨委、政府、人大、政協四套班子辦公室聯系會議制度,定期開展協商聯動推進工作活動,推動政協履職成果落實反饋工作的順利開展。

 

       5、強化監督。第一,政府部門要,主動接受政協監督。政府部門在制定經濟社會中長期發展規劃以及城鄉建設規劃方案、重大產業規劃、重要基礎設施和公共服務設施建設規劃時要主動與政協協商;在制定關系人口、資源、環境可持續發展和文化、教育、醫療、衛生、就業及社會保障等民生社事領域的重要政策和改革舉措時要主動與政協協商;有關政府規章和決定草案在提請人大通過之前要與政協協商;在重要決策和政策執行過程中以及重點項目、重大工程推進過程中出現的熱點問題和矛盾時要請政協委員進行視察并提請協商。第二,健全委員履職的考核機制。要建立委員定期向代表界別和群眾述職制度和政協民主監督績效評估指標體系,健全委員履職獎懲機制,對不履行職責、參政議政意識淡薄、能力缺乏的委員及時調整和辭退,進一步純潔政協委員群體。第三,完善協商民主督辦問責機制。為確保民主協商事項落到實處,要加強對落實、督辦、反饋等程序控制,對協商民主意見辦理實行督辦問責。對推諉扯皮、落實不力,亂作為的單位和個人進行問責,推動基層協商民主的持續發展。第四,建立多部門聯動監督機制。首先要通過在媒體開設協商民主專欄,大力推介協商民主工作的典型經驗。其次要及時曝光民主協商過程中,推諉扯皮、落實不力的反面典型。再次要與人大、紀委等部門對各部門落實協商民主成果的情況進行聯合監督,增強協商民主工作的約束力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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