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基層政協提案辦理協商程序的粗淺研究
時間:2016-12-11 16:24:36  閱讀:  來源:廣西河池政協網  作者:韋英寧  編輯:農海華

基層政協提案辦理協商程序的粗淺研究
◆韋英寧

 

    [提要]開展提案辦理協商是提高提案辦理質量的重要方法和途徑,是健全社會主義協商民主制度的一個具體方面?;鶎诱f提案辦理協商程序大致可以用線性形式表述為:商選協商提案——制定協商方案——組織協商活動——抓好成果落實——監督檢查進展——反饋評議公示——鞏固擴大提高。

   [關鍵詞]  提案辦理  協商  程序  研究

    提案辦理協商是推進提案辦理工作重要的有效的措施,是基層政協經過多年探索實踐逐步形成的提案工作方式方法之一,也是協商民主的一種重要形式。在貫徹落實黨的十八大提出的“健全社會主義協商民主制度”的過程中,加強研究、完善和發展提案辦理協商程序和機制不僅有利于更加科學地實施提案辦理協商,提高提案辦理實效,而且將豐富和發展協商民主的形式,推動協商民主制度建設和社會主義民主政治建設。
    就全國政協系統來說,縣級政協處于基層地位,最靠近現實,最貼近群眾,很多提案直接反映了地方經濟社會建設的具體問題,因而,辦理提案最容易牽動社會神經,協商活動更加引人關注,探索并形成提案辦理協商規范化程序化顯得尤其迫切和重要。本人認為,在基層政協開展提案辦理協商應該遵循以下流程。
    一、精選提案,商定議題
    選準提案是搞好辦理協商的重要基礎。提案質量有不同的等次,有的提案反映重大問題,有的提案只涉及一般事項,有的提案提出的意見建議有較強針對性、可操作性,有的空泛無物、難以實施,還有的提案反映的只是宏觀問題,沒有具體辦法。提案質量的高低、價值的大小直接影響到其辦理的結果和意義,因此,選擇協商的提案需要認真研究。
    不是所有的提案辦理都適用協商方式,也不是所有的提案都具備協商的價值和必要。選擇協商的提案應遵循一些基本原則,起碼應考慮這些因素:提案反映的問題事項是否是社會公眾關注或是黨委政府亟待解決的;提案提出的意見建議是否具備了實施的條件;是否能夠具體操作;是否事關多個單位部門;內容是否比較復雜。提案的重要性、關注度、復雜性、合理性、可行性、操作性等因素是決定是否選擇作為協商的重要依據。
    選擇協商的提案應該有一個基本固定的辦法和流程。政協組織首先要把第一關,負責提出擬協商的提案,可由提案專門委員會提出,交由主席會議商定,或者由常委會議確定,并初步確定議題主題,明確協商的重點內容。提出提案后,應該以適當的方式提請參與協商的單位、個人和提案辦理單位提出意見,在達成大致共識后按照有關程序實施。協商活動的提議,也可以由提案承辦單位和其主管部門根據辦理的需要而提出,協商活動前期和期中相關工作也應由其主導。選擇提案過程,事實上已進行了一些初步協商活動,為深入實施提案辦理協商奠定了良好基礎。
    二、制定方案,設計程序
    “凡事預則立,不預則廢?!彼^預,就是事先判斷預測設計。提案辦理協商是一種方法,也是一種過程,涉及多個方面、多個環節,有時還比較繁雜。制定好協商方案,精心設計協商活動開展的時間、措施、方法、步驟,才能確保協商活動有序有效地開展,實現預期目標。
    一經確定協商的提案之后,就應該著手設計如何進行協商,通常情況就是制定一個實施方案。這個方案是協商活動的設計圖、日程表,要盡量科學詳細。方案要明確協商的內容形式,參加協商的對象人員,協商的時間、議題、方法、步驟等。要充分征求協商各方的意見,吸納合理的建議,使方案更加可行和完善,以保證協商能夠順利進行。應充分考慮各方面因素,尤其是對協商開展和協商結果可能產生影響的因素要有必要的準備,盡可能使協商朝著求大同存小異的方面發展。
   三、精心組織,有序開展
   協商開展得好,提出的建議質量就高,就會有更強的操作性,辦理結果就更好,因此,必須組織好、安排好協商活動,保證協商有序有效地開展。這里,本人著重就基層政協牽頭組織的提案辦理協商談談如何組織好協商活動。
   一是要切實按照既定的方案一步一步地抓好落實,如發現與實際不符的或者情況發生變化的,要及時修正方案。
   二是要充分體現協商的平等性、民主性、代表性、包容性,盡可能吸納多方代表參與協商,讓各方面充分發表意見和提出主張。
   三是要充分發揮統籌協調作用,營造和諧輕松的氛圍,引導協商各方形成共識;對分歧較大、一時難以達成共識的問題要采取寬容包容的態度,不能一概否定和嘲諷,以免挫傷協商積極性。
   四是要靈活運用多種形式組織協商,比如結合運用會議協商、現場視察、公開論證、公開辯論、網絡論壇、媒體評議等方式進行。
   五是要根據實際采取分類別分專題、分層次和多次協商等辦法,想方設法突破重點、攻克難題。
   四、抓好落實,務求實效
   協商是提案辦理的助推器,是方法途徑,而不是目的,政協提案辦理協商成果需要落實到辦理工作中才能產生實效。從實踐情況看,協商結果大致有幾種情形:一是共同制定出具體可行的辦法,能夠把建議意見落實到工作中,可直接進入操作實施,能看到效果;二是協商各方基本形成比較一致的認識意見,有待進一步研究,并履行必要的程序后,可以付諸實施;三是經過分析討論,認為當前尚不具備條件,或時機并未成熟,或有悖于當下政策,共同商定對提案提出的意見建議給予否決;四是在提案提出的意見建議基礎上進行深化和完善,作出新的補充,提出新的辦法。對協商成果的處置事關提案辦理的結果,尤其要重視做好協商成果的轉化。
    顯然,協商達成的成果主要還是由提案承辦單位落實,其他相關部門協助配合。承辦單位應建立落實協商成果的機制制度,將這項工作納入整體工作中部署安排,要明確責任領導、具體辦理機構和人員,規定辦理的時限、標準,公開承諾事項,完善考評辦法,接受社會監督。要建立協商各方正常聯系制度,協商參與方有責任和義務了解協商成果落實情況,進一步提出意見建議。協商成果的處理結果應納入單位績效考核范圍。
   
協商參與單位及有關單位也應根據職能參與落實協商成果,協助配合,了解情況,督促推動,盡到自己的職責。在辦理落實過程中也可以提出新的意見建議,共同把協商成果落實得更有成效。
    五、督查反饋,評議公示
    提案辦理協商的結果就是辦理措施方法的操作化、具體化、實際化,其過程可能面臨諸多問題和困難。因此,加強提案辦理督查工作,對于加快有效落實辦理協商成果是有必要的。一方面,提案承辦單位自身要建立檢查督促機制,及時對提案辦理進行跟蹤檢查;另一方面,政協組織應跟蹤了解提案辦理協商結果的處理情況,邀請提案者、相關部門和相關群體以視察調研等形式進行監督檢查,發揮民主監督作用;再一方面,黨政監督部門,尤其是提案承辦單位的主管部門應該把監督政協提案辦理協商成果落實情況列為督查內容,采取多種措施促進辦理工作。通過多層次、多形式的監督檢查,確保協商成果得到有效轉化。
     要重視反饋工作,把督查的結果反饋給承辦單位,使他們懂得工作存在的失誤和問題,明確努力的方向,以便改進工作,把提案辦得更好。同時,提案承辦單位也要及時把協商成果落實情況反饋給參與協商的各方,加強互動,以利于深化協商成果,加快辦理進程。政協組織還應把督查結果報送提案承辦單位的主管部門,甚至根據情況向媒體公開,推動有關問題的有效解決。
    政協組織、提案者、提案辦理涉及的社會群體以及其他相關單位是否滿意,是檢測提案辦理效果的重要標尺。政協組織應組織開展提案辦理協商成果落實情況的評議工作,通過問卷調查、量化評分等辦法客觀公正地對提案承辦單位進行評議評分,并以適當的方式向社會公眾公開公示,將結果報送其主管部門,作為年度績效考核的依據。應重視借助新聞媒體公開協商成果落實的過程和結果,宣傳落實工作的經驗和典型,以引起社會各界的關注,形成合力把提案辦理協商工作推上制度化程序化軌道。
   六、回頭整改,鞏固提高
   公開公示提案辦理協商成果及落實情況并不是提案辦理的最終結果,承辦單位還應對公開公示后社會公眾提出的意見建議進行收集整理,吸收合理成分,研究解決辦法,修補工作的缺項漏項,進一步把協商之后需要完善的工作做下去,提高和擴大辦理成果,建立制度,形成長效機制。
   政協部門應繼續保持對提案辦理后續工作的關注,發揮協調、協助、監督等作用,尤其是對于涉及多部門共同辦理的提案更加留意觀察了解,主動參與,積極作為,為提高提案辦理實效作出最大的努力,這也是對提案者的鼓勵和安慰,更是對政協事業發展的高度負責和莫大推動。
   綜上所述,提案辦理協商程序,概括起來大致可以用線性形式表述為:商選協商提案——制定協商方案——組織協商活動——抓好成果落實——監督檢查進展——反饋評議公示——鞏固擴大提高。這其中,政協組織要發揮主導作用,承辦單位要發揮主體作用,其他部門負責協助配合和監督。協商是最根本的方法,落實好是最終的目標。
   當前和今后一段時期,政協部門深入貫徹落實黨的十八大精神的一個重要任務就是健全社會主義協商民主制度,而作為協商民主一種具體形式的提案辦理協商被賦予了新的內容和要求。認真研究和科學制定提案辦理協商程序,按照科學流程開展工作,并在實踐中不斷豐富和完善,形成規范化程序化的制度,這是各地基層政協需要共同面對的新課題。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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