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建立政協委員智庫的思考
時間:2016-12-10 16:55:04  閱讀:  來源:廣西河池政協網  作者:廖俊英  編輯:馬 琳

       政協委員是社會各界精英代表。黨的十八屆三中全會提出“加強中國特色新型智庫,建立健全決策咨詢制度”。人民政協加強委員智庫建設,既是履職的需要,也是工作的改革創新,對于更好地圍繞中心、服務大局,凝聚智慧、發揮優勢,理順關系、促進發展具有重要意義。這也凸顯了人民政協加強智庫建設的必要性和緊迫性。

       一、宜州市政協委員智庫建設情況

 

       政協加強委員智庫建設是個新提法,但從政協履職的實踐和效果看,政協的議政建言獻策,開展協商民主,“兩會”的座談和大會發言等,無論形式和內容都有“智庫”的含義和作用。

 

       一是組建相對穩定骨干隊伍。以委員中的高校、黨政機關、重點企事業單位的部分專家學者、資深人士和有研究能力的人員等為主,以專業和課題劃分,以組織和自愿相兼,結合成若干小組,承擔政協重大課題的調研和重點建言獻策,或是對公共政策的制定進行專業咨詢論證。

 

       二是注重圍繞中心選擇全局性前瞻性戰略性課題。我們把貫徹中央和區委大政方針,落實市委、市政府重大決策部署作為建言獻策的主要方向,把改革發展穩定中帶有綜合性、根本性和趨向性的重要問題作為資政輔政的重點,科學安排議政協商課題。

 

       三是加強獻智獻策的橫向聯系。主動與市委、市政府研究室、政協委員單位、政協委員人脈資源中的“智庫”加強聯系,優勢互補,共同研究一些重大課題。

 

       四是推進協商民主制度化規范化。黨的十八大以來,我們在完善大會整體協商、常委會重點協商的同時,大力推進對口協商、提案辦理協商和界別協商,努力在廣泛參與、廣開言路,合作包容、求同存異,平等交流、坦誠相見,規范程序、制度保障四個方面下功夫,把一致性與多樣性統一起來,使協商能夠成為充分表達各種意見建議包括不同意見的過程,使黨政決策更能集中各方面智慧,更能照顧到社會多元利益訴求。

 

       五是建立建言獻策成果轉化激勵機制。對高質量的調研成果采取專報件直報河池市委、河池市政府主要領導和相關部門,對在市級獲得一、二、三等獎的調研論文給予獎勵,對重點課題調研給予一定的經費支持。

 

       按照建設特色新型智庫的要求,我市政協智庫發揮作用上還存在一些不容忽視的問題,如政協委員中“智庫”型人才數量相對匱乏;“智庫”體制機制尚未建立,在運作上缺乏有效保障;“智庫”成果還沒有對重大決策形成規范的高智力支撐效應;一些重大課題的調研水平還有待進一步提高;工作體制和物質保障等瓶頸難題還有待探討和破解。這些問題應在推進政協智庫建設中統籌考慮逐步解決。

 

       二、基層政協建立政協委員智庫需要解決的幾個問題

 

       雖然宜州市政協在建立委員智庫方面作出一些探索,但還存在不少亟待解決的問題。結合全國各地的實踐,我們認為,在全面推進“四個全面”戰略布局的新形勢下,基層政協建立委員智庫就應著重解決以下方面問題:

 

       一是委員人才的檔案分散,收集整理有一定難度;

 

       二是委員智庫管理還比較缺少經驗,需要制度科學化規范化管理辦法;

 

       三是委員智庫的作用發揮機制沒有建立,如何對接黨委政府工作還需要進一步探索;

 

       四是智庫中的委員在履職過程中如何處理與所在單位部門日常工作的關系有待理順。

 

       五是如何處理好委員智庫與高等院校及相關部門的關系有待制定相應辦法。

 

       三、推進地方政協智庫建設的幾點建議

 

       從政協地位、性質、任務和作用看,加強政協智庫建設勢在必行。但是,與現在通行的官方智庫、民間智庫和高校智庫相比較,政協智庫既有共同性更有其特性,也就是要能體現服務性、包容性、平臺性和關聯性。我們認為,建設政協智庫不應糾結機構編制等問題,而應注重強化職能,發揮政協智庫特有作用。今后,我們要在以下幾個方面進一步探索:

 

     (一)科學選題。智庫通常被認為是“思想庫”、“頭腦風暴中心”和“戰略思想中心”,從這個意義看,科學選題是政協智庫發揮作用的前提。我們要把事關全市經濟社會發展的重大問題和涉及群眾切身利益的緊要問題作為主線,堅持與河池市委、河池市政府溝通交流把握黨政所需,堅持深入基層、深入群眾了解社情民意,堅持充分聽取各黨派、各團體、各界別意見知曉各方意愿,著眼貫徹落實中央重大部署,著眼全市改革發展大勢和重難點,著眼社會各界和居民百姓的重大關切,以問題導向和預見導向為原則,突出重點,抓住關鍵,量力而為,選好題、選準題,使政協智庫充分發揮出思想、出戰略、出政策建議、出趨勢預判、出政策詮釋和輿論導向的作用。

 

     (二)聚集人才。智庫重在“智”,也就是要有高水平的專門人才。我們要在政協原有工作基礎上,先從經濟、文化、生態、城建、社區等五個方面,物色一批有較強研究能力的黨政領導干部和政協委員,同時在黨政機關、社會、大學中聘請或聯絡一些熱心政協工作、關注公共政策和公共生活、有社會責任感的人才,形成區政協智庫高層次的骨干隊伍和依靠力量,為“智庫”建設奠定堅實人才基礎。同時,要建立人才流動制,保證智庫人才結構優化。

 

     (三)合理組織。政協智庫組織應當是委員履職活動和承擔課題的聚合。因此,應從政協智庫特點出發,形成特定組織方式,一是建立統籌指導組織協調機制。成立領導小組,草擬分工方案。二是構建有效保障的運行機制。要把專委會和界別作為智庫工作基礎,把政協黨組班子作為活動中樞,把辦公室、各專委會、作為輔助單位,積極為“智庫”做好知情明政,提供資料,開展對口調研,提供所需信息,安排與政府部門對接等保障工作。三是完善課題運作機制。制定完成課題進度計劃,探索課題成果論證評估和送審把關方式,重大課題可由政協主席或政協副主席牽頭負責,確保智庫成果的質量。

 

     (四)用好平臺。政協智庫的明顯優勢,就是有其他類型智庫所不完全具備的平臺。加強智庫建設必須用好這些平臺。要推進協商民主廣泛多層制度化發展。把協商民主與“智庫”發揮作用緊密結合,開展協商要發揮“智庫”成員所長,用好“智庫”專門成果,提高協商民主科學化專業化水平。要加強“智庫”對資政輔政作用。暢通“智庫”與黨政決策部門或黨政主要領導聯系渠道,使“智庫”重要成果能快速進入決策核心層,及時發揮決策參考和咨詢作用。要把“智庫”輔政資政的突出作用融合于協商于決策之前之中,監督于決策之后制度之中,引導“智庫”成員就全區制定重大經濟政策、重要改革方案等重大事項,建睿智之言、獻務實之策。要發揮政協聯系廣泛的長處。建立政協智庫與區委、區政府研究室工作關系,互通課題、優勢互補,或根據需要共同參與黨政決策過程的課題研究。要以委員資源為紐帶,主動與民間智庫、高校智庫等相聯系,互惠互利、成果共享,豐富政協智庫內涵。要通過舉辦報告會、專業論壇、學術講座等形式,綜合運用報刊、雜志、網絡等媒介宣傳和推介“智庫”成果,擴大政協智庫的社會影響力。

 

     (五)激勵保障。要進一步完善對政協研究成果和有突出貢獻建言獻策的激勵機制。積極爭取政府、社會對政協智庫開展工作的支持和保障,為智庫順利開展工作創造條件。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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