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周新漢:淺析發揮縣級政協在鄉村振興中的作用
時間:2020-02-03 16:56:01  閱讀:14222  來源:都安政協網  作者:周新漢  編輯:蘇 曉

淺析發揮縣級政協在鄉村振興中的作用

  都安縣政協副主席 周新漢


  黨的十九大報告從全局和戰略高度,明確提出堅持農業農村優先發展,實施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略是均衡發展之要。我國當前發展最不平衡的是城鄉發展不平衡,最不充分的是鄉村發展不充分。作為縣級政協組織如何協助黨委、政府實施振興鄉村戰略,解決好城鄉發展不平衡、不充分的問題,解決好農村發展過程中出現的新矛盾、新問題,加快農業農村現代化,促進農業強、農村美、農民富,讓億萬農民共享改革開放的發展成果,提升獲得感幸福感,都安政協充分發揮基層政協組織“接地氣”的優勢和作用進行了有益的探索和實踐,邁出了關鍵一步。


  一、縣級政協組織的特點


  縣級政協組織相較于全國、省(市、區)、市級政協組織來說,是最基層的組織,也是最接“地氣”的。其接觸最多的是農民,服務最多的是農村,履職在基層第一線。


 (一)政協委員來自最基層。與市級以上政協組織相比較,縣級政協組織沒有明星委員、知名專家委員、知名企業家委員、知名代表人士委員、民主黨派界別委員等??h級政協委員,除個別外來投資辦企業者之外,其余都是本縣內的,基層性是縣級政協組織最本質的特征。以都安縣為例,都安縣的政協委員大都來自縣直機關單位、農村委員。其中,又以農村委員居多。在全縣的226名政協委員中,農業系統委員8名、鄉鎮委員96名、企業個體委員34名,占委員總數的61%??v觀都安政協委員的構成,與農村基層組織聯系密切,直接接觸“三農”,和農民利益息息相關。他們源于基層,接近群眾,了解農村發展所需、發展的路徑,了解農民的所盼和意愿,很接“地氣”,在發展思路上,了解掌握到最直接的第一手材料;在維護穩定上,能及時溝通情況,及時上情下達,下情上報,化解矛盾,促進和諧,是構成農村和諧社會的重要人力資源。


  (二)政協組織履職在基層第一線。縣級政協根植于基層,長期以來,開展履職活動和所聯系的都是人民群眾,能夠了解和掌握最基層、最真實、最直觀的民情民意??h級政協處在社會主義協商民主的第一線。既能大處著眼就一些事關全縣農村發展大局的中心工作、發展思路搞調研,搞協商,提出意見和建議,又能小處著手就一些影響農村發展、影響農村穩定、引發社會矛盾的具體問題、苗頭性傾向的實際問題,協助黨委、政府加以解決。如農村委員能就村“兩委”班子人選進行協商,就農村基礎設施建設進行協商等。政協組織處在參政議政第一線。鄉鎮農村委員天天處在農村建設最前沿,農村的一村一屯,一草一木,一畜一禽,如何建怎么種怎么養,都有切身體會,建言獻策,有的放矢。政協組織民主監督在第一線。如同目前的環境保護問題、水源地保護問題、河道治理問題、河長制的執行情況等,都在基層,看得見,摸得著,哪里出現問題,隨時隨地指出,監督實實在在。


  (三)發揮委員主體作用最直接。政協組織發揮作用一個重要的方式就是充分發揮每一個政協委員的作用,充分調動他們的主觀能動性,主動作為,積極履職??h級政協委員大部分來源于基層,農業界別委員、鄉鎮農村委員以及企業個體委員直接參與生產建設,直接與市民、農民群眾打交道,可以更直接、更直觀地了解到一些黨委、政府不能及時了解的農村發展、鄉村振興實施過程中的新情況、新問題,可以更及時地收集一些情況和問題,收集民意形成專報,供黨委、政府決策參考,可以更及時地宣傳黨的一系列政策,一名政協委員就是一座“連心橋”,能與群眾溝通情況、化解矛盾。


  縣級政協組織這些特點,為實施鄉村振興戰略創造了有力條件,只要積極參與,組織得當,就能發揮其他單位和各部門難以發揮的作用,為打造農村強、鄉村美、農民富的和諧新農村作出貢獻。


  二、發揮縣級政協組織的作用


 (一)以發展生產作為履職的第一要務。


  發展是硬道理,發展是解決中國所有問題的關鍵。習近平總書記指出,中華民族的偉大復興,決不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。只有奮斗,才能實現全面建成小康社會,才能基本實現現代化,才能把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,縣級政協組織履職要抓住牛鼻子,堅持以問題為導向,聚焦發展面臨的突出矛盾和問題,搞調研,出點子,想對策,提建議。多年以來,都安政協圍繞 “生態立縣、扶貧穩縣、工業強縣、城鎮熱縣、旅游旺縣、科教興縣”工作思路,進行政治協商、民主監督、參政議政。圍繞全縣精準扶貧“八大產業”進行深入調研,提出了“貸牛(羊)還牛(羊)”產業發展中,針對無勞動能力貧困戶實行“貸養或集中供養”模式的建議,增加貧困戶的收入;提出了大力發展牛羊產業,必須要擺脫受制于人的境地,建立自己種牛(羊)繁育基地的建議;提出了做大做強全縣的牛羊產業,必須要全縣布局,全民參與的建議。目前,全縣逐步構建起了“縣有基地,鄉有牛場,村有牛社,戶有牛羊”的發展態勢。經過幾年的發展,都安瑤山牛已達16萬多頭,都安黑山羊、澳寒羊養殖已達60多萬只,為全縣的產業扶貧、實現不可逆的脫貧打下了堅實的基礎。圍繞縣委、縣政府提出的“脫貧大攻堅、項目大會戰、市政大突破”三大工程和“環境大整治、鄉村大振興、民生大改善”三大工作,積極建言獻策。此外,還根據都安處在生態功能區的實際,提出了“以美麗鄉村行動,讓鄉村成為詩意生活的風景線”的建議,依托良好的生態環境,發展全域旅游,將綠水青山,變成金山銀山。同時提出了充分挖掘密洛陀文化資源,將文化與旅游深度融合發展的建議。都安縣十二屆政協以來,每年的委員提案近百件,其中涉及經濟的提案占據約三成。


  (二)以促進和諧作為履職的主攻方向。


  “郡縣治,天下安”說明了維護縣域社會和諧穩定的極端重要性。隨著我國市場經濟的全面推進,社會關系的深層次變革,原有的利益格局被打破,利益關系進行深入調整期,各方利益博弈交織,矛盾加劇。尤其是農村土地糾紛、山林確權、征地拆遷、拖欠農民工工資、村民選舉、司法不公等等,引起的信訪案件、群體性事件激增。這些復雜的利益關系如果解決不好,就會影響鄉村振興,影響社會和諧穩定。鄉村振興主要是使人民群眾都能過上美好的生活,就要有一個比較健全的各社會階層表達利益訴求、協調利益關系的機制。隨著人民政協在我國政治生活中的影響日益擴大,廣大群眾期盼通過政協的民主渠道與工作方式反映和解決他們的切身利益日益迫切。鄉村經濟發展給人民政協履行職能提供了更大的空間和更寬廣的舞臺,人民政協積極而穩妥地把各方面的意見、要求納入民主和法制的軌道,在協調中平息矛盾,從差異中尋求共識,推進治理體系和治理能力的現代化,發揮其他政治組織所難以替代的作用。都安縣政協探索性地把觸角延伸到鄉鎮,成立了鄉鎮政協聯絡組,扎根于廣大人民群眾之中,所到之處目之所及耳之所聞能觀民情,聽民意,俯下身子解民憂,在很大程度上起到緩沖的作用,緩和了社會矛盾,并把收集到的意見加以整理,提出了“平安鄉村行動”的建議,協助黨委政府掃黑除惡,打擊欺凌詐騙,探索適合農村的自治,以形成適應新時代發展需要的中國特色的農村治理體系。


  (三)以協商民主作為履職的重要抓手。


  “有事好商量,中國的事中國人商量著辦,大家的事大家商量著辦”,著眼于形成最大公約數,畫出最大的同心圓,這是協商民主的真諦。中央《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》要求增強村民自治組織能力“推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實踐”。豐富村民議事協商形式“健全村級議事協商制度,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局”。人民政協是發揚社會主義民主的重要形式,是協商民主的專門協商機構,是協調各方面群眾利益關系的重要機構,是各界群眾有序政治參與的重要渠道。從某種程度上講,政協就是各界人士利益表達和利益協調的一個制度平臺,通過反映社情民意,將人民群眾的意愿上達黨委、政府,協商一致,進入決策程序,促進決策的民主化。都安政協組織充分發揮協商民主的作用,就全局性工作、就全縣實施的重大工程,協商于決策之前和決策實施之中,做到先協商后決策,先協商后實施。充分發揮鄉鎮農民委員的作用,對事關人民群眾利益的水、電、路基礎設施建設,對征地拆遷、補償等方面的內容開展協商,達成共識,形成合力。對人民群眾反映強烈的農村貧困人口低保救濟、縣直有關部門執法存在的一些不夠合理的地方,開展民主監督、行風政風評議,通過監督評議,達到改進不足,公正公平。通過設立特邀監督員的辦法,對一些執法部門的執法行為提出意見和建議。近幾年來,都安政協分別對自治縣運輸管理局、自治縣食品藥品監督管理局等單位進行了行風評議,提出了意見建議,改善了執法部門與人民群眾的關系,推動了工作。


  (四)以發揮委員主體作用為履職基石。


  政協委員是人民政協組織的“細胞”是政協工作的主體,是社會各界的代表人士。作為基層政協來說,尤其是鄉鎮農民委員、企業個體委員、農業界別委員對農村的發展、鄉村的振興起到致關重要的作用。農業界別委員擁有專業技術,是農業方面的專家和技術骨干。他們擁有豐富的、專業的科學知識和科技實踐經驗,是建設振興鄉村的重要智力資源。企業和個體委員是鄉村振興的龍頭,發揮著引領和示范帶動作用。譬如,都安縣政協委員林杰,廣西都安嘉豪實業有限公司董事長,主動擔當社會責任,投身脫貧攻堅第一線,從2016年以來,創辦公司,實施“貸牛還?!狈鲐毊a業,帶動全縣5000多貧困戶發展肉牛養殖業,成了群眾脫貧致富的重要產業,林杰也成為了名符其實的“牛司令”,2019年榮獲全國脫貧攻堅創新獎。都安優質肉牛肉羊現代農業產業園被評為國家現代農業產業園,他經常說的一句話就是“貧困群眾急需解決的問題,是我的奮斗目標”。都安縣政協委員韋啟錄,依托個人創辦的“建興安富養老中心”,主動接管8個鄉鎮敬老院的特困老人,為950名老人提供無償供養服務。2017年以來,都安政協組織全體政協委員開展聯系一個貧困村、幫扶一個貧困戶、資助一名貧困生、安排一個勞務工、做成一件功德事的“五個一”幫扶活動,成效良好,226名委員分別與13個貧困村784戶結成對子進行幫扶,助力全縣脫貧攻堅。


  (五)以改善民生作為貫穿履職的主線。


  習近平總書記指出,讓人民過上幸福美好的生活是我們的奮斗目標,全面建成小康社會一個民族、一個家庭、一個人都不能少。履職為民是縣級基層政協組織和委員的崇高使命,也是新常態下履職更接地氣的基本要求。都安縣政協在為民履職、為民建言方面能做到帶著感情和責任“沉下去”,進百村入千屯萬戶,用情用力,把關注民生,保障和改善民生作為履職的重要內容,俯下身子,察群眾所盼所需,深入村屯調研,帶著呼聲與建議“浮上來”,在深入調研的基礎上,撰寫了關于發展油茶產業的調研報告、關于發展山葡萄的調研報告、關于解決農村飲水的調研報告等,幫助了不少的貧困村、貧困戶,讓不少貧困群眾從中受益擺脫困境;收集、撰寫、督辦了不少解決農村飲水難、出行難、上學難、看病難的提案,為群眾解憂。事實證明,人民政協把群眾所想所盼記在心上,落實在行動上,政協在群眾中的地位就會越高,也越能得到群眾的信任。


  總之,發揮縣級政協組織在鄉村振興中的作用,需要從縣域發展的實際出發,聚焦城鄉,尤其是鄉村,同時要突出縣級政協的基層性特征,兩者結合才能抓住根本,發揮最大作用。